Skladba výdavkov na vzdelávanie a zdroje ich financovania.
Výdavky na vzdelanie pôsobia ako súčasť nákladov potrebných na reprodukciu pracovnej sily.
Národný vzdelávací systém pozostáva zo štátnych, neštátnych a vzdelávacích inštitúcií a delí sa na:
predškolská výchova;
odborné vzdelávanie;
odborné vzdelávanie;
vyššie a postgraduálne vzdelávanie;
mimoškolská výchova a vzdelávanie;
Výdavky na vzdelávanie zahŕňajú výdavky na:
a) fungovanie organizácií, ktoré poskytujú všetky stupne vzdelávania:
1) predškolské vzdelávanie (náklady na údržbu jaslí, jaslí, materských škôl, centier rozvoja detí predškolského veku všetkých smerov, činnosť ich štruktúrnych oddelení, ako aj náklady na financovanie rezortných predškolských zariadení v súlade so zákonom);
2) všeobecné vzdelanie (výdavky na údržbu všetkých typov vzdelávacích škôl, špeciálne školy pre deti, ktoré potrebujú špeciálne podmienky vzdelávania, lýceá, gymnáziá atď.);
3) odborné vzdelanie (výdavky na udržanie vyššieho technického a odborné školy, odborné školy, školiace strediská, školiace strediská a pod.);
4) stredné odborné vzdelanie (náklady na udržiavanie stredného odborného vzdelania). vzdelávacie inštitúcie(technické školy, školy, vysoké školy), školy olympijskej zálohy, vyššie vysoké školy, ako aj štrukturálne jednotky vysokých škôl, ktoré poskytujú stredné odborné vzdelanie);
5) vyššie a postgraduálne vzdelávanie (výdavky na údržbu vysokých škôl vrátane výdavkov na postgraduálne štúdium, doktorandské štúdium, rezidenčný pobyt, magistra);
6) mimoškolská výchova a vzdelávanie (výdavky na údržbu verejné inštitúcie poskytovanie mimoškolskej výchovy a vzdelávania).
b) zdokonaľovanie a preškoľovanie personálu (výdavky na údržbu štátnych inštitúcií, ktoré zabezpečujú zdokonaľovanie a preškoľovanie personálu pre manažérov a odborníkov vo verejnom sektore, orgány kontrolovaná vládou, agropriemyselný komplex, ako aj štrukturálne členenia týchto inštitúcií (internáty hotelového typu, postgraduálne štúdium a pod.), ako aj výdavky na zdokonaľovanie a preškoľovanie riadiacich pracovníkov a odborníkov štátnych orgánov);
c) aplikovaný vedecký výskum, vedecké a technické programy a projekty v oblasti vzdelávania;
d) výdavky na údržbu a zabezpečenie činnosti inštitúcií, ktoré vykonávajú riadenie a riadenie v oblasti vzdelávania;
e) vykonávanie centralizovaných činností školských orgánov;
f) vydávanie učebníc a učebné pomôcky pre organizácie poskytujúce predškolské a všeobecné stredoškolské vzdelávanie;
g) štátne programy v oblasti vzdelávania.
Hlavným zdrojom financovania školstva je štátny rozpočet.
Významné miesto vo financovaní výdavkov na údržbu vzdelávacích inštitúcií zaujímajú príjmy získané z poskytovania platených vzdelávacích služieb, vedeckej činnosti, ako aj bezodplatne prijaté prostriedky od organizácií.
Tabuľka 1 - Zloženie a štruktúra výdavkov republikového rozpočtu na školstvo v roku 2009
| Pokyny na vynakladanie finančných prostriedkov | Suma, milióny rubľov | Špecifická hmotnosť, % |
| 1. Celkové výdavky na vzdelávanie | 1774759409,0 | 100 |
| 1.1 vzdelávanie v ranom detstve | 14700270,0 | 0,01 |
| 1.2 všeobecné stredoškolské vzdelanie | 44345810,0 | 0,03 |
| 1.3 Odborné vzdelávanie | 28882586,0 | 0,02 |
| 1.4 Stredné odborné vzdelanie | 387481297,0 | 0,22 |
| 1.5 Vysokoškolské a postgraduálne vzdelávanie | 1156599104,0 | 0,54 |
| 1.6 Pokročilé školenie a preškoľovanie personálu | 71295348,0 | 0,04 |
| 1.7 Mimoškolská výchova a vzdelávanie | 26836954,0 | 0,02 |
| 1.8 Aplikovaný výskum, programy vedy a techniky a vzdelávacie projekty | 20045640,0 | 0,01 |
| 1.9 Iné vzdelávacie otázky | 24752400,0 | 0,02 |
Najväčší podiel v štruktúre výdavkov republikového rozpočtu na školstvo má v roku 2009 vysokoškolské a postgraduálne vzdelávanie - 0,54 %.
Predškolské vzdelávanie v štruktúre výdavkov predstavuje 0,01 %, čo je v peňažnom vyjadrení 14700270,0 milióna rubľov, čo je o 40657,53 viac ako v roku 2008. V súčasnosti sa počíta s množstvom sociálne orientovaných programov, v ktorých sa kladie dôležité miesto na ďalšie zvyšovanie vzdelanostnej a kultúrnej úrovne národa.
1.1 Charakteristika článkov odhadu a postupnosť jeho prípravy
Odhad je hlavným finančným plánom rozpočtových organizácií, ktorý určuje objem, cieľové smerovanie a štvrťročné rozdeľovanie prostriedkov na ich údržbu.
Financovanie rozpočtovo podporovaných inštitúcií a centralizovaných činností vykonávaných na úkor rozpočtových prostriedkov sa uskutočňuje podľa pre ne schválených odhadov nákladov. Vynakladanie rozpočtových prostriedkov na činnosti, ktoré nie sú zahrnuté v odhade alebo v sumách presahujúcich predpokladané úlohy, je zakázané.
Existujú tieto typy odhadov: individuálne, všeobecné a konsolidované, ako aj odhady nákladov na centralizované činnosti vykonávané priamo ministerstvami a inými vládnymi orgánmi.
Jednotlivé odhady nákladov sa zostavujú pre veľkú rozpočtovú organizáciu a odrážajú potrebu finančných prostriedkov na jej údržbu, ako aj zdroje tvorby zdrojov vrátane rozpočtových fondov, mimorozpočtových fondov a charitatívnych príspevkov.
Všeobecné odhady sa zostavujú pre skupiny rovnakého typu malých organizácií alebo pre skupinu veľkých organizácií s centralizovaným účtovníctvom.
Odhady nákladov na centralizované činnosti vykonávané ministerstvami, inými orgánmi štátnej správy a financované z rozpočtu zostavujú a schvaľujú priamo tieto ministerstvá pre každú činnosť samostatne.
Súhrnný odhad sa zostavuje na základe uvedených druhov odhadov a je sumárom všetkých výdavkov vyčlenených z rozpočtu na konkrétne odvetvie.
Odhady nákladov na údržbu rozpočtových organizácií sa zostavujú podľa ekonomickej (predmetovej) klasifikácie výdavkov schválenej ministerstvom financií.
Náklady na kapitálové investície nie sú zohľadnené v odhadoch údržby inštitúcií a stanovujú sa podľa samostatného odhadu.
Náklady zahrnuté v odhade musia byť odôvodnené zodpovedajúcimi výpočtami pre každý článok odhadu.
Odhad nákladov by sa mal stanoviť na základe skutočnej potreby finančných prostriedkov s prihliadnutím na zavedenie prísneho ekonomického režimu a efektívneho využívania materiálnych a peňažných zdrojov.
V záujme včasnej organizácie prác na príprave kalkulácie nákladov sa ministerstvá, ostatné orgány štátnej správy, odbory a odbory výkonných výborov krajského mesta riadili pokynmi ministerstva financií o postupe a časovom harmonograme vypracovania návrhu rozpočtu na r. nadchádzajúci finančný rok:
stanovovať podriadeným organizáciám termíny na prípravu a predkladanie návrhov kalkulácií nákladov a dávať potrebné pokyny na postup ich prípravy;
vypracovať a nahlásiť podriadeným organizáciám hlavné produkčné (sieťové) ukazovatele výkonnosti týchto organizácií na nadchádzajúci finančný rok a ďalšie ukazovatele potrebné na správnu kalkuláciu výdavkov;
zabezpečiť vypracovanie odhadov nákladov na centralizované činnosti.
Návrh kalkulácie nákladov zostavený rozpočtovými organizáciami sa pred schválením rozpočtu zasiela príslušným ministerstvám, odborom a odborom krajských výkonných výborov vyššej organizácie.
Rezortné ministerstvá a odbory výkonných výborov krajského mesta zabezpečujú dôkladné preskúmanie kalkulácií nákladov predložených podriadenými organizáciami a vypracovanie konsolidovaných kalkulácií, ktoré sa predkladajú ministerstvu financií a príslušnému finančnému odboru (odboru) MH SR. výkonných výborov krajského mesta na zaradenie do návrhov rozpočtov.
Ministerstvo financií po schválení republikového rozpočtu preveruje konsolidované odhady nákladov rozpočtových organizácií republikovej podriadenosti ministerstiev, ostatných orgánov štátnej podriadenosti a informuje ich o plánovaných objemoch rozpočtových prostriedkov na plánovaný rok v kontexte funkčných a ekonomických klasifikácia výdavkov. Ministerstvá a ostatné orgány štátnej správy zasa oznamujú všetkým podriadeným organizáciám ročné sumy výdavkov v rámci ekonomickej klasifikácie. Schválenie odhadov nákladov rozpočtových organizácií, ktoré sú na republikovom rozpočte, je formalizované podpisom ich vedúcich, ktorí v pravom hornom rohu uvedú celkovú výšku výdavkov podľa odhadu. Schválený odhad nákladov so štvrťročným rozpisom predkladá rozpočtová organizácia ministerstvu (inému orgánu republikovej vlády). Ministerstvá, ostatné orgány štátnej správy na základe predložených odhadov, ako aj odhadov na centralizovanú činnosť vypracujú súhrn odhadov nákladov podľa sekcií a podsekcií po sekciách, podsekciách funkčnej klasifikácie výdavkov v kontexte ekonomického ( vecnú) klasifikáciu výdavkov a štvrťrokov a predloží ju ministerstvu financií v termíne ním ustanovenom na zaradenie do zoznamu výdavkov republikového rozpočtu.
Od 1. januára 2014 vstupujú do platnosti odseky 3, 6 článku 8 a odsek 1 článku 9 federálneho zákona z 29. decembra 2012 č. 273-FZ „O vzdelávaní v Ruskej federácii“, v súlade s ktorým finančná podpora poskytovania predškolského vzdelávania sa presúva na regionálnu úroveň .V súčasnosti sa finančná podpora vzdelávacích inštitúcií uskutočňuje nasledovne.
Predškolské obecné inštitúcie sú plne financované na náklady obcí. Neštátne predškolské organizácie pôsobiace na území obce dostávajú dotácie z miestneho rozpočtu na realizáciu predškolskej výchovy v súlade so štandardmi ustanovenými samosprávami.
Školy sú financované z 2 zdrojov. Zabezpečovanie údržby majetku je zverené samosprávam. Poskytovanie základného, základného a stredného všeobecného vzdelávania je financované z regionálnej úrovne. V súčasnej situácii je poskytovanie doplnkového vzdelávania na školách financované tak z rozpočtu kraja, ako aj z miestneho. Poskytovanie predškolskej výchovy v obci vzdelávacie inštitúcie v plnej výške sa zabezpečuje na náklady obcí.
Z miestneho rozpočtu sú financované aj zariadenia doplnkového vzdelávania pre deti.
Od 1. januára 2014 v zmysle ustanovených právomocí nastanú vo finančnom zabezpečení vzdelávacích inštitúcií nasledovné zmeny.
Inštitúcie predškolskej výchovy.
Článok 2 federálneho zákona „o vzdelávaní v Ruskej federácii“ definuje 2 pojmy: „vzdelávanie“ a „starostlivosť o deti“. Článok 9 určuje, že organizovanie poskytovania verejnej a bezplatnej predškolskej výchovy a vytváranie podmienok pre dohľad a starostlivosť o deti, výživu detí v obecných vzdelávacích organizáciách patrí do pôsobnosti miestnych samospráv.
Finančná podpora realizácie programov predškolského vzdelávania v súlade s federálnymi štátnymi vzdelávacími štandardmi je zároveň v kompetencii subjektu a údržba budov a platby za energie sú v kompetencii miestnych samospráv.
Zákon uvádza zoznam výdavkov súvisiacich s nákladmi na vzdelávanie, vrátane predškolského. Ide o „náklady práce, nákup učebníc a učebných pomôcok, učebných pomôcok, hier, hračiek“. Ak je „akvizícia“ viac-menej jasná, tak z hľadiska odmeňovania priamo zo zákona nevyplýva, aké odmeňovanie by sa malo zaraďovať do predškolského vzdelávania.
Po konzultácii s Ministerstvom školstva a vedy Ruskej federácie, preštudovaní existujúcich odporúčaní, napríklad modelovej metodiky financovania nákladov na udržiavanie a poskytovanie vzdelávacích služieb pre deti v predškolských zariadeniach, bola prerokovaná aktuálna situácia. na stretnutí s prvým námestníkom guvernéra - predsedom vlády územia (zápisnica z rokovania zo dňa 24.06.2013 č. 178). V dôsledku toho bolo stanovené, že mzdové náklady na poskytovanie predškolského vzdelávania budú zahŕňať odmeny pedagógov. Zoznam pozícií pedagogických zamestnancov určuje oddiel III výnosu Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie zo dňa 26. augusta 2010 N 761n.
Samosprávam tak bude poskytnutá dotácia z rozpočtu kraja na finančnú podporu zabezpečenia predškolského vzdelávania.
na nákup učebných pomôcok, učebných pomôcok, hier, hračiek;
na odmeňovanie učiteľov poskytujúcich služby predškolského vzdelávania;
ako aj na náklady spojené s organizáciou činnosti týchto pedagogických zamestnancov vrátane ich preventívnych lekárskych prehliadok, zdokonaľovacích a iných nákladov. Zoznam výdavkov zverejníme na stránke Ministerstva školstva a vedy v záložke Rozpočet programu.
Rovnakým spôsobom sa bude poskytovať predškolská výchova v školách a iných obecných inštitúciách.
To so sebou prináša zvýšenie výdavkov krajského rozpočtu a zníženie výdavkov rozpočtu obcí.
Predškolská výchova sa bude poskytovať v súlade so štandardmi určenými štátnymi orgánmi kraja.
V skutočnosti pôjde o systém štandardov podobný systému štandardov pre všeobecné vzdelávanie. Normatívy financovania predškolského vzdelávania na obyvateľa budú stanovené v súlade s vekovou kategóriou detí, ich zdravotnými možnosťami, pracovným časom kolektívov a zohľadnia aj zvýšené mzdy špecialistov na vidieku a ZATO a zvýšenie okresu. koeficienty pre Ďaleký sever a ekvivalentné územia.
Finančné zabezpečenie predškolského vzdelávania v mimovládnych organizáciách podľa § 8 ods. 6 sa tiež stáva v pôsobnosti subjektu a bude sa uskutočňovať na náklady rozpočtu kraja. Tým sa znížia výdavky na tieto účely zabezpečované dotáciami pre orgány územného samosprávneho celku.
V § 65 zákona sa uvádza, že dohľad nad deťmi a starostlivosť o ne vykonávajú mestské predškolské organizácie, preto sa naň poskytujú prostriedky z miestneho rozpočtu. Zároveň má zriaďovateľ organizácie, ktorá vykonáva vzdelávaciu činnosť, možnosť stanoviť si rodičovský príspevok, jeho výšku, čím sa znížia náklady miestnych rozpočtov. Rodičia pri zaplatení rodičovského príspevku na ťarchu rozpočtu kraja môžu získať náhradu vo výške 20, 50 alebo 70 % priemerného rodičovského príspevku stanoveného subjektom.
V tejto súvislosti je potrebné uviesť, že sledovanie stanovených veľkostí rodičovského príspevku bolo realizované k júnu tohto roku a v súlade s predbežnými rozhodnutiami sa od 1.9.2013 budú stanovovať priemerné výšky rodičovského príspevku. vo výške rodičovského poplatku, ktorý stanovili samosprávy v momente monitorovania.
V budúcnosti, aby sa na regionálnej úrovni stanovil priemerný rodičovský príspevok na kompenzáciu výdavkov rodičov, sa vyvinú iné, jednotnejšie prístupy k jeho stanovovaniu.
Je potrebné poznamenať, že Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie a Ministerstvo školstva a vedy regiónu opakovane odporučili nezvyšovať rodičovské poplatky v čase, keď nadobudne účinnosť federálny zákon „o vzdelávaní v Ruskej federácii“. . Z úrovne federácie sa vykonáva mesačný monitoring rastu rodičovských poplatkov, na základe výsledkov ktorého sa prijímajú opatrenia voči orgánom subjektov.
V súlade s článkom 65 ods. 3 na dohľad a starostlivosť o zdravotne postihnuté deti, siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti, ako aj o deti s intoxikáciou tuberkulózou študujúce v obecných vzdelávacích organizáciách, ktoré realizujú vzdelávací program predškolskej výchovy, rodič poplatok sa neúčtuje. Tieto výdavky miestnych rozpočtov sú kompenzované poskytovaním dotácií z rozpočtu kraja. Dávam do pozornosti zmenu v kategóriách detí, ktorých rodičom sa neúčtuje rodičovský poplatok.
Kategória "deti so zdravotným postihnutím" je špecifikovaná ako "deti so zdravotným postihnutím". Ustanovenie bolo doplnené o kategóriu „siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti“.
Všeobecné vzdelávacie inštitúcie.
Po prvé, ako už bolo spomenuté, poskytovanie predškolskej výchovy na školách bude financované z rozpočtu kraja prostredníctvom poskytovania dotácií.
Po druhé, keďže právomoc poskytovať tak predškolské, ako aj základné všeobecné, základné všeobecné, stredné všeobecné vzdelávanie v obecných všeobecných vzdelávacích organizáciách je určená jedným článkom federálneho rozpočtu „O vzdelávaní v Ruskej federácii“, konkrétne článkom 8 ods. dotácia na poskytovanie základného všeobecného, základného všeobecného, stredného všeobecného vzdelávania, ako aj dotácia na predškolské vzdelávanie bude zahŕňať:
nákup učebníc a učebných pomôcok, učebných pomôcok, hier, hračiek;
odmeňovanie učiteľov, ktorí priamo poskytujú vzdelávacie služby;
ako aj na náklady spojené s organizáciou činnosti týchto pedagogických zamestnancov vrátane ich preventívnych lekárskych prehliadok, zdokonaľovacích a iných nákladov. Zoznam výdavkov je zverejnený na webovej stránke Ministerstva školstva a vedy v záložke Rozpočet programu.
Teda náklady na mzdy administratívneho, vzdelávacieho, pomocného, obslužného personálu vo výške určenej v súlade s Metodikou určovania celkového objemu dotácií do rozpočtov obcí kraja smerujúce na finančné zabezpečenie štátnych záruk. o právach občanov získať verejné a bezplatné počiatočné všeobecné, základné všeobecné, stredné (úplné) všeobecné vzdelanie vo vzdelávacích inštitúciách kraja, ktoré realizujú základné všeobecné vzdelávacie programy, vrátane neštátnych vzdelávacích inštitúcií, ktoré prešli štátnou akreditáciou, ktorá je Dodatok 1 k zákonu o výchove a vzdelávaní zo dňa 3.12.2004 N 12-2674, ako aj náklady na organizáciu činnosti týchto miest, ktoré sa v súčasnosti realizujú na náklady dotácie. do miestnych rozpočtov.
Zároveň výdavky, ktoré v súčasnosti znášajú obce na úhradu kompenzácií učiteľom za zabezpečenie knižných vydavateľských produktov a periodickej tlače, sa presunú do rozpočtu kraja a zahrnú sa do poskytnutej dotácie.
Pripomínam, že v súlade s 11 ods.11 § 108 sa od 1.9.2013 do platov (úradných platov) pedagógov započítava aj suma mesačnej peňažnej náhrady za poskytovanie produktov knižného vydavateľstva a periodickej tlače ustanovená k 31.12. 2012. Zodpovedajúce zmeny vyhlášky vlády Krasnojarského územia z 15. decembra 2009 N 648-p „O schválení aproximačného nariadenia o odmeňovaní zamestnancov krajských štátnych rozpočtových a štátnych inštitúcií podriadených Ministerstvu školstva a vedy r. Krasnojarské územie“ boli pripravené a sú koordinované regionálnymi orgánmi.
Odmeny učiteľov zamestnaných v družine alebo pracujúcich na internátoch, ako aj iných učiteľov, ktorí priamo neposkytujú výchovno-vzdelávacie služby, ktoré boli hradené z miestnych rozpočtov, budú naďalej zabezpečované na úkor miestnych rozpočtov.
Po tretie. Odsek 3 článku 8 stanovuje potrebu finančnej podpory na doplnkové vzdelávanie poskytované v školách na náklady predmetu. Doplnkové vzdelávanie treba chápať ako poskytovanie doplnkového vzdelávania podľa licencovaných vzdelávacích programov. V záujme naplnenia tohto ustanovenia budú do nákladov na dotáciu z rozpočtu kraja zahrnuté náklady na mzdy učiteľov a kultúrnych pracovníkov priamo realizujúcich programy doplnkového vzdelávania detí, ktoré sú teraz znášané z miestnych rozpočtov.
Zároveň sme sledovali počet detí zaradených do systému doplnkového vzdelávania na školách.
Štandard finančnej podpory na realizáciu programov doplnkového vzdelávania pre deti bude stanovený na základe objemu finančných prostriedkov na tieto účely a počtu žiakov v programoch doplnkového vzdelávania uvedeného v monitoringu.
Finančné zabezpečenie obce inštitúcie dodatočného vzdelávania pre deti zostáva plnou právomocou miestnych samospráv v súlade s článkom 9 ods. 2 federálneho zákona „o vzdelávaní v Ruskej federácii“.
Tieto zmeny je potrebné zohľadniť pri tvorbe rozpočtov na rok 2014 a plánovacie obdobie 2015-2016.
1. Hlavné zdroje financovania predškolských zariadení. Pravidlá financovania z rozpočtu. Vedúci predškolského zariadenia riadi nielen pedagogický proces, ale aj finančnú a ekonomickú činnosť. Toto je jeden z najťažších aspektov byť vodcom. Finančná a hospodárska činnosť si vyžaduje zásadne nové prístupy k hospodárskej činnosti od hlavy:
1) kombinácia rozpočtového financovania s rozvojom rôznych druhov ekonomických činností predškolskej inštitúcie, poskytovaním platených služieb obyvateľstvu, poskytovaním platených služieb na základe zmlúv s organizáciami;
2) rozvoj nezávislosti pracovných kolektívov predškolskej inštitúcie pri riešení problémov sociálny vývoj;
3) vytvorenie štandardu pre jednotný mzdový fond.
Hlavné zdroje financovaním štátnych predškolských zariadení av nových ekonomických podmienkach sú rozpočtové prostriedky a poplatky rodičov.
Pravidlá rozpočtového financovania:
1. Stanovenie štandardov rozpočtového financovania je v kompetencii rezortov školstva.
2. Školské orgány musia poskytnúť predškolskej inštitúcii štátom garantovanú úroveň financovania zdrojov potrebných na fungovanie zariadenia.
3. Školské orgány nemajú právo vytvárať centralizované fondy na úkor fondov patriacich predškolskej inštitúcii.
4. Finančné prostriedky získané predškolským zariadením sú plne k dispozícii.
5. Financovanie predškolského zariadenia sa uskutočňuje počas celého kalendárneho roka.
6. Nevyčerpané finančné prostriedky za kalendárny rok zostávajú k dispozícii predškolskému zariadeniu a môžu ich použiť v budúcnosti.
7. Vyššie orgány nemajú právo vybrať z predškolského zariadenia nevyčerpané finančné prostriedky v priebehu kalendárneho roka a tieto prostriedky nemajú započítať pri určovaní výšky rozpočtového financovania predškolského zariadenia na nasledujúci rozpočtový rok.
2. Odhadované náklady na predškolskú inštitúciu. Základné pravidlá pre jeho zostavenie. Na správne vykonávanie plánovacích a finančných činností musí vedúci vedieť, ako sa zostavuje odhad nákladov predškolského zariadenia, ako vypočítať finančné prostriedky podľa nákladových položiek odhadu.
Odhad nákladov je hlavným dokumentom, ktorý určuje objem, cieľové smerovanie a štvrťročné rozdeľovanie finančných prostriedkov určených na údržbu predškolského zariadenia.
Odhad nákladov predškolského zariadenia sa zostavuje podľa výdavkových položiek rozpočtovej klasifikácie. V klasifikácii je 18 článkov. Zohľadníme typy (položky) výdavkov, ktoré sú prítomné v odhade predškolskej inštitúcie.
Výdavky na mzdy. Podľa tohto článku sú rozpočtové prostriedky určené na vyplácanie miezd pedagogickým, zdravotníckym, administratívnym a obslužným pracovníkom. Objem týchto prostriedkov sa určuje v súlade so schváleným zoznamom zamestnancov a stanovenými mzdovými tarifami. Aby bolo možné správne určiť výšku prostriedkov na mzdy, musia byť všetci zamestnanci ohodnotení. Na tento účel sa zostavuje zoznam hodnotení. Zoznam obsahuje všetkých zamestnancov predškolského zariadenia s uvedením vzdelania, kategórie, hodnosti, praxe. Tento zoznam je priložený k odhadu.
Mzdové poplatky. Príspevky ustanovené Radou ministrov Bieloruskej republiky sa časovo rozlišujú na mzdy.
Náklady na kanceláriu a domácnosť. Táto položka zahŕňa výdavky na udržiavanie priestorov v čistote, bežné opravy, kúrenie, osvetlenie, stočné, vodovod, práčovňu a pod. Náklady na vykurovanie a osvetlenie sa určujú v závislosti od kubatúry a plochy objektu. To znamená, že odhad musí poskytnúť aj všeobecné informácie o budove, v ktorej sídli predškolská inštitúcia.
Cestovné a služobné náklady. Tento článok poskytuje rozpočtové prostriedky na služobné cesty a služobné cesty. Rozpočtové prostriedky podľa tohto článku nie sú spravidla vyššie ako sumy schválené podľa odhadu na bežný rok.
Výdavky na vzdelávanie. V rámci tohto článku sa poskytujú prostriedky na nákup hračiek, návodov a materiálov na aktivity s deťmi a na organizovanie detských prázdnin.
Výdavky na jedlo. Výška týchto výdavkov sa určuje na základe ustanovených peňažných noriem stravy na deň a počtu dní stravy na jedno dieťa v roku.
Výdavky na nákup vybavenia a zásob. Výšku výdavkov na nákup inventáru a vybavenia stanovuje podľa odhadu predškolského zariadenia vyššia organizácia v medziach prostriedkov určených na tieto účely v rozpočte.
Výdavky na nákup mäkkej výstroje a uniforiem. Náklady na túto položku sa určujú na základe stanovených noriem pre zásobovanie predškolských zariadení bielizňou a iným mäkkým vybavením a aktuálnych maloobchodných cien, pričom sa zohľadňuje skutočná dostupnosť tohto inventára.
Náklady na veľké opravy budov a stavieb. Prostriedky na kapitálové opravy poskytuje vyššia organizácia tejto inštitúcii na základe zoznamu prác, ktoré si vyžadujú prednostné vykonanie v súlade s existujúcimi vadnými zákonmi.
Odhad nákladov predškolskej inštitúcie nezahŕňa náklady na letné rekreačné aktivity. V prípade takýchto aktivít sa vypracuje samostatný odhad dodatočných nákladov na ich realizáciu.
3. Dodatočné zdroje financovania predškolských zariadení. Postup poskytovania doplnkových vzdelávacích služieb. Rozpočtové financovanie a poplatky rodičov slúžia ako dôležitý základ pre finančné a ekonomické fungovanie predškolského zariadenia. Ako však ukazuje prax, v podmienkach ekonomickej nestability tieto prostriedky zjavne nestačia. Preto je potrebné zabezpečiť prilákanie mimorozpočtových fondov, aby sa zabezpečil kontinuálny rozvoj inštitúcie a sebazdokonaľovanie pedagógov a vytvárať mimorozpočtové fondy, nájsť dodatočné zdroje financovania.
Komu dodatočné zdroje financovania týkať sa:
Ø poskytovanie platených služieb obyvateľstvu;
Ø sponzorstvo;
Ø dobrovoľné príspevky občanov, organizácií;
Ø výnosy z prenájmu priestorov, stavieb, zariadení;
Ø príjmy z predaja vlastných poľnohospodárskych a priemyselných výrobkov;
Ø mimorozpočtové fondy VÚC.
Prax ukazuje, že mimorozpočtový fond predškolského zariadenia sa tvorí najmä na úkor platených služieb poskytovaných obyvateľstvu. Účelom poskytovania platených služieb obyvateľstvu je hĺbkové štúdium rôznych predmetov, rozvoj individuálnych a tvorivých schopností u detí.
Postup poskytovania dodatočných platených služieb obyvateľstvu:
1. Skúma sa dopyt obyvateľstva po doplnkových vzdelávacích službách predškolského zariadenia.
2. Vedúci inštitúcie vypracúva a schvaľuje Poriadok o platených službách poskytovaných inštitúciou.
3. Plánovacej skupine obvodného odboru školstva sa poskytujú informácie o počte detí, ktoré využívajú platené služby, počte hodín, výške poplatku, ktorý sa rodičia zaväzujú zaplatiť. Pri prenájme priestorov sa poskytujú dodatočné informácie o ploche priestorov.
4. Na základe týchto informácií plánovacia skupina vypracuje odhad nákladov na platené služby (jedna kópia musí byť v inštitúcii).
5. Pre každý typ krúžkov je vypracovaný tréningový program a učebný plán.
6. Za poskytnuté služby platia rodičia alebo osoby, ktoré ich nahrádzajú prostredníctvom sporiteľne, odmenu podľa zmluvy (výška odmeny môže byť pre každý druh služby iná, môže byť nižšia alebo vyššia ako minimálna mzda) .
7. V prípade choroby vedúceho krúžku alebo dieťaťa sa za toto obdobie neúčtuje poplatok. Predražené poplatky sa berú do úvahy pri ďalších platbách.
Tak je možné optimálne financovať ekonomickú činnosť poskytnutím predškolského zariadenia širokými možnosťami na manévrovanie s materiálnymi a finančnými zdrojmi s cieľom zabezpečiť ich čo najoptimálnejšie využitie.
Otázky na sebakontrolu:
1. Vymenujte hlavné zdroje financovania predškolských zariadení.
2. Čo je to odhad nákladov?
3. Aký je postup pri poskytovaní doplnkových vzdelávacích služieb obyvateľstvu predškolským zariadením?
Literatúra: 5, 11, 18 (základné).
„Účtovníctvo v rozpočtových a neziskových organizáciách“, 2010, N 3
VLASTNOSTI ÚČTOVNÍCTVA V PREDŠKOLSKÝCH VZDELÁVACÍCH INŠTITÚCIÁCH
Predškolské vzdelávacie inštitúcie (DOE), pôvodný názov - predškolské zariadenia, môžu byť samostatnými podnikateľskými subjektmi alebo vystupovať ako štrukturálne jednotky komerčných organizácií alebo rozpočtových inštitúcií. V druhom prípade by sa účtovanie transakcií súvisiacich s tvorbou výdavkov na údržbu predškolských vzdelávacích inštitúcií, ako aj zdrojov ich úhrady, malo organizovať podľa pravidiel stanovených v dokumentoch účtovného regulačného systému pre rozpočtové inštitúcie.
Právna podpora
Všeobecné zásady pre vytvorenie a fungovanie predškolskej vzdelávacej inštitúcie na úrovni federálnej legislatívy stanovuje zákon Ruskej federácie z 10. júla 1992 N 3266-1 „O vzdelávaní“ a vzorové nariadenie o predškolskej vzdelávacej inštitúcii. , schváleného nariadením vlády Ruskej federácie z 12. septembra 2008 N 666 (ďalej len vzorové nariadenie). Na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa prijímajú legislatívne a regulačné akty, ktoré upravujú výšku rodičovských poplatkov, postup určovania a vyplácania dotácií a zohľadňujúce regionálne osobitosti rozpočtového financovania atď.
Článok 18 zákona Ruskej federácie z 10. júla 1992 N 3266-1 obsahuje iba všeobecné pravidlo, ktoré stanovuje, že na výchovu detí predškolskom veku, ochranu a upevňovanie ich fyzického a duševného zdravia, rozvoj individuálnych schopností a nevyhnutnú nápravu vývinových porúch týchto detí, funguje sieť predškolských výchovných zariadení na pomoc rodine. Okrem toho odsek 4 čl. 18 konkrétne ustanovuje, že vzťahy medzi predškolským výchovným zariadením a rodičmi (zákonnými zástupcami) sa riadia dohodou medzi nimi, ktorá nemôže obmedziť práva strán ustanovené zákonom. To znamená, že pri uzatváraní dohôd medzi rodičmi a predškolskými vzdelávacími inštitúciami by sa mali dodržiavať iba všeobecné pravidlá stanovené občianskym právom.
Vzorové ustanovenie definuje predškolskú vzdelávaciu inštitúciu ako typ výchovno-vzdelávacej inštitúcie, ktorá realizuje rámcový vzdelávací program predškolskej výchovy. Predškolské zariadenie poskytuje výchovu, vzdelávanie a rozvoj, ako aj dozor, starostlivosť a rehabilitáciu detí vo veku 2 mesiacov. do 7 rokov.
Štátne postavenie predškolskej vzdelávacej inštitúcie (typ, typ a kategória vzdelávacej inštitúcie, určené v súlade s úrovňou a smerovaním vzdelávacie programy) sa zriaďuje na základe štátnej akreditácie, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak.
V súlade s článkom 7 Vzorového poriadku sa predškolské vzdelávacie zariadenia podľa svojho zamerania delia na tieto typy:
MATERSKÁ ŠKOLA;
Materská škola pre malé deti;
Materská škola pre deti predškolského (staršieho predškolského) veku;
Materská škola všeobecného vývinového typu s prednostnou realizáciou jednej alebo viacerých oblastí rozvoja žiakov (intelektovej, umeleckej a estetickej, telesnej a pod.);
Materská škola dozoru a zdokonaľovania s prednostným vykonávaním činností na vykonávanie sanitárno-hygienických, preventívnych a zdravotne zlepšujúcich opatrení a postupov);
Materská škola vyrovnávacieho typu s prednostným vykonávaním kvalifikovanej nápravy odchýlok v telesnom a duševnom vývine žiakov;
Materská škola kombinovaného typu (kombinovaná materská škola môže zahŕňať všeobecné rozvojové, kompenzačné a rekreačné skupiny v rôznych kombináciách);
Materská škola všeobecného rozvojového typu s prednostným vykonávaním aktivít v niektorej z oblastí rozvoja detí;
Centrum rozvoja dieťaťa je materská škola s prednostnou realizáciou aktivít pre rozvoj detí vo viacerých oblastiach, ako je kognitívno-rečová, sociálno-personálna, umelecko-estetická a pohybová.
Určenie typu predškolskej vzdelávacej inštitúcie je nevyhnutné predovšetkým pre stanovenie štruktúry, zloženia a výšky nákladov na údržbu zariadenia. Najmä pre rôzne typy predškolských vzdelávacích inštitúcií môžu existovať rôzne typické tabuľky personálneho obsadenia, čo preto znamená významný rozdiel vo výške finančných prostriedkov pridelených na platy zamestnancov inštitúcie (v absolútnom aj relatívnom vyjadrení - v celkovej výške výdavkov za obsah DOW).
V súlade s článkom 18 vzorových pravidiel právo vykonávať vzdelávacie aktivity a poberať výhody ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie vzniká predškolskej vzdelávacej inštitúcii od okamihu, keď je jej udelená licencia (povolenie).
Paragraf 23 vzorového nariadenia ustanovuje, že spôsob prevádzky predškolského zariadenia a dĺžku pobytu detí v ňom určuje zriaďovacia listina zariadenia a dohoda medzi predškolským zariadením a zriaďovateľom. Je povolené prevádzkovať predškolskú vzdelávaciu inštitúciu (skupinu) počas dňa, v noci, 24 hodín denne, cez víkendy a sviatky, ako aj bezplatná dochádzka detí do predškolskej vzdelávacej inštitúcie.
Z pohľadu účtovníka je zaujímavý aj prístup k určovaniu počtu skupín v predškolskom zariadení, uvedený v paragrafe 32 vzorových predpisov. Tento počet určuje zriaďovateľ na základe ich maximálnej obsadenosti:
1) v skupinách:
Od 2 mesiacov do 1 roka - 10 detí;
Od 1 roka do 3 rokov - 15 detí;
Od 3 rokov do 7 rokov - 20 detí;
2) v rôznych vekových skupinách:
Ak sú v skupine deti dvoch vekových skupín (od 2 mesiacov do 3 rokov) - 8 detí;
Ak sú v skupine deti v akomkoľvek veku (od 3 do 7 rokov) - 10 detí;
Ak sú v skupine deti akéhokoľvek veku (od 3 do 7 rokov) - 20 detí.
V súlade s paragrafom 53 vzorových nariadení, finančné zabezpečenie malých vidieckych a za také posudzované štátnymi orgánmi a orgánmi vykonávajúcimi riadenie v oblasti výchovy a vzdelávania, predškolské vzdelávacie zariadenia by mali zohľadňovať náklady, ktoré nie sú závislé od počtu detí. .
V citovaných požiadavkách sa upriamuje pozornosť na to, aby sa prihliadalo na maximálnu obsadenosť skupín, ako aj na skutočnosť, že neúplná obsadenosť nemôže slúžiť ako základ pre zrušenie predškolského zariadenia (na vidieku). Predtým bola obsadenosť vyššia o 25 - 50%. Odvetvové pokyny zároveň odporúčali, aby bola mzda o 20–25 % vyššia ako normatívna. Teda ak v MATERSKÁ ŠKOLA, určený pre 140 detí, bolo 160 osôb, to nedalo dôvod na zvýšenie personálneho štandardu údržby zdravotníckych a pedagogických pracovníkov. Teraz sa zistilo, že za základ sa berie pravidelný alebo odhadovaný počet detí v skupinách a počet na výplatnej páske by nemal presahovať bežný počet, keďže ten je limitom. To samozrejme nezbavuje vedúceho organizácie alebo predškolskej vzdelávacej inštitúcie právo rozhodnúť o zjednotení skupín a poskytnúť časti zamestnancov neplatené voľno v prípadoch ustanovených zákonom (napríklad počas letného obdobia).
Zoznam zdrojov na tvorbu majetku a finančných zdrojov predškolskej vzdelávacej inštitúcie je univerzálny (prijateľný pre mimorozpočtové organizácie) a veľmi široký, ale nie všetky tieto zdroje môžu rozpočtové inštitúcie využívať. Takýmito zdrojmi môžu byť najmä:
Vlastné prostriedky zriaďovateľa (zakladateľov). Pre rozpočtové inštitúcie sa tento zdroj spravidla používa vo fáze vytvárania predškolskej vzdelávacej inštitúcie. Zakladateľmi predškolskej vzdelávacej inštitúcie môžu byť obecné orgány, štátne orgány (federálne a zakladajúce subjekty Ruskej federácie). Preto v tomto prípade máme na mysli rozpočtové prostriedky primeranej úrovne používané pri výstavbe alebo akvizícii predškolských vzdelávacích inštitúcií, štruktúr atď. Zároveň sa dokončené stavby, stavby, investičný majetok, ktorým je zariadenie a pod., môžu premietnuť do účtovníctva zriaďovateľa - a nie do účtovníctva predškolského zariadenia alebo rozpočtovej inštitúcie, v ktorej súvahe má predškolské zariadenie. vzdelávacia inštitúcia sa nachádza;
Prostriedky na financovanie bežných výdavkov predstavujú odlišný zdroj – rozpočtové a mimorozpočtové prostriedky. Z rozpočtu sa uhrádza spravidla len časť výdavkov predškolského vzdelávacieho zariadenia;
Majetok pridelený vlastníkom predškolskej vzdelávacej inštitúcii (budovy, stavby, majetok, vybavenie, ako aj iný nevyhnutný spotrebný, spoločenský, kultúrny a iný majetok). Uvedený majetok môže byť zdrojom finančných prostriedkov pre ZÚR, ak sa využíva na činnosti, ktoré nie sú hlavnými. Pre predškolské vzdelávacie inštitúcie rozpočtových inštitúcií je takéto použitie sotva možné. Napríklad z prenájmu priestorov teda vyplýva situácia, keď sa tieto priestory nevyužívajú. Ale pre predškolské vzdelávacie inštitúcie (vybudované podľa štandardného projektu) stiahnutie akéhokoľvek priestoru na účely získania dodatočného príjmu spravidla negatívne ovplyvňuje vzdelávací proces a preto ho nemôže schváliť zriaďovateľ predškolského zariadenia ani regulačné orgány;
Prostriedky rodičov (zákonných zástupcov), dobrovoľné dary a účelové príspevky od iných fyzických a právnických osôb, vrátane zahraničných. Použitie účelových príjmov v činnostiach rozpočtových inštitúcií nemožno nazvať rozšíreným. Nevyhnutné výdavky (v rozsahu nepokrytom príjmom rodičovského príspevku) sa financujú spravidla podľa odhadu príjmov a výdavkov na úkor rozpočtových prostriedkov. Špecifiká časového rozlíšenia a použitia rodičovských fondov sú podrobne popísané nižšie;
Pôžičky od bánk a iných poskytovateľov úverov. Tento typ zdrojov pre rozpočtové inštitúcie (a teda aj pre predškolské vzdelávacie inštitúcie, ktoré sú ich divíziami) nie je použiteľný – lákanie požičaných prostriedkov rozpočtovými inštitúciami je výslovne zakázané rozpočtovou legislatívou;
Iné zdroje v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. Takýmito zdrojmi môžu byť najmä sumy z predaja nepoužitého majetku, z účtovania zásob identifikovaných ako nadbytočné v dôsledku inventarizácie alebo získané z demontáže dlhodobého majetku a iného majetku.
Odsek 52 vzorových nariadení stanovuje, že financovanie predškolskej vzdelávacej inštitúcie sa vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie, to znamená aj na základe štátnych (vrátane rezortných) a miestnych noriem určených na základe jedného žiaka v závislosti od typu a kategórie predškolskej vzdelávacej inštitúcie. Pri zvažovaní a schvaľovaní personálnej tabuľky sa zároveň automaticky normalizujú mzdové náklady.
Výdavky na jedlo môžu byť obmedzené, ale keďže sa zostavy jedálneho lístka vytvárajú s povinnou účasťou zdravotníckeho pracovníka, do popredia neprichádzajú finančné obmedzenia, ale obsah kalórií, zloženie vitamínov a podobné povinné kritériá. Množstvo zariadení a inventára nízkej hodnoty, ako aj špeciálneho oblečenia a špeciálnej obuvi pre mladších obslužných pracovníkov je určené potrebami príslušných procesov a pre túto vlastnosť existujú fyzické normy.
Výdavky na nákup hračiek a metodického materiálu (vrátane literatúry a názorných pomôcok) nie sú v skutočnosti štandardizované, ale sú obmedzené celkovou sumou pri vypracovaní a schvaľovaní odhadov príjmov a výdavkov.
Znaky účtovania jednotlivých transakcií uskutočnených v DDU budú teda určené predovšetkým zdrojom príjmu finančných prostriedkov a majetku.
Vlastnosti rozpočtového účtovníctva pre predškolské náklady
vzdelávacie inštitúcie
Dlhodobý majetok v predškolskej vzdelávacej inštitúcii sa účtuje rovnakým spôsobom ako v samotných rozpočtových inštitúciách. Zároveň, ako je uvedené vyššie, nehnuteľný majetok a iné drahé fixné aktíva predškolskej vzdelávacej inštitúcie nemožno previesť a odraziť v hlavnom účtovníctve samotnej inštitúcie. Potreba organizovať a viesť evidenciu dlhodobého majetku v predškolskej vzdelávacej inštitúcii tak môže vzniknúť v súvislosti s určitými typmi špeciálneho vybavenia, hudobné nástroje, hračky, didaktický materiál (okrem toho, ktorý sa berie do úvahy ako súčasť inventúr).
Úplná skladba a štruktúra výdavkov, ktoré môže PEI realizovať, nie sú stanovené legislatívnymi a regulačnými dokumentmi. Ako podklad môže podľa autora vychádzať Zoznam nákladov zohľadňovaných pri ustanovení rodičovských poplatkov na výživu dieťaťa v štátnych a obecných vzdelávacích zariadeniach, ktoré uskutočňujú hlavný rámcový vzdelávací program predškolskej výchovy, schválený vyhláškou z r. vláda Ruskej federácie z 30. decembra 2006 N 849 (ďalej len „zoznam“) .
Pred pristúpením k komentárom k jednotlivým položkám Zoznamu považuje autor článku za potrebné pripomenúť, že Pokyn o rozpočtovom účtovníctve umožňuje rôzne schémy účtovania vynaložených výdavkov. Výdavky plne financované z rozpočtových prostriedkov tak môžu byť priamo odpísané v prospech príslušných účtov analytického účtovníctva účtu 010000000 „Nefinančný majetok“, príslušných účtov analytického účtovníctva účtu 020000000 „Finančné aktíva“, príslušných účtov analytického účtovníctva účet 030000000 „Záväzky“ na ťarchu účtu príslušné účty analytického účtovníctva účet 040101200 „Výdavky inštitúcie“. Na konci účtovného roka sa výdavky inkasované na účte 040101200 odpíšu na účet 040103000.
Iná schéma sa uplatňuje na výdavky, ktoré tvoria náklady na hotové výrobky (práce, služby) určené na predaj. V tomto prípade sa vynaložené výdavky odpíšu na ťarchu účtu 010604000, odkiaľ (po ukončení procesu tvorby nákladov) na ťarchu účtu 040101130.
Keďže náklady na výživu detí v štátnych a obecných predškolských zariadeniach (realizujúcich hlavný všeobecný vzdelávací program predškolskej výchovy) by mali byť čiastočne uhrádzané z príjmov rodičov, ako najsprávnejšie sa javí použitie druhej schémy, tj. , vedenie evidencie v predškolskom vzdelávacom zariadení spôsobom ustanoveným na účtovanie transakcií uskutočňovaných v oblasti príjmovej činnosti. Tie výdavky, ktoré sú predmetom úhrady z rozpočtu a nie sú zohľadnené pri určovaní výšky rodičovského príspevku, je podľa názoru autorky článku potrebné zohľadniť samostatne (na súvzťažných účtoch účtu 040102000 s. následný odpis na účet 040101130).
VÚC realizujúce iné programy, ako aj VÚC, ktoré nie sú štátne alebo mestské, môžu výšku rodičovského príspevku stanoviť na úrovni skutočných výdavkov navýšených o výšku zisku.
V súlade so Zoznamom sa pri určovaní výšky rodičovského poplatku môžu brať do úvahy nasledujúce druhy výdavkov (číslovanie použité v nariadení vlády Ruskej federácie z 30. decembra 2006 N 849 sa zachováva).
1. Mzdy a časové rozlíšenie miezd. Pri určovaní miezd zamestnancov predškolských výchovných zariadení sa primerane použijú ustanovenia čl. 54 zákona Ruskej federácie z 10.07.1992 N 3266-1, v súlade s ktorým sa mzdy a oficiálne platy vyplácajú zamestnancovi vzdelávacej inštitúcie za výkon funkčných povinností a práce ustanovené pracovnou zmluvou (zmluvou) . Výkon ostatných prác a povinností zamestnanca vzdelávacej inštitúcie je platený na základe dodatkovej zmluvy. To znamená, že časové rozlíšenie súm miezd sa môže uskutočniť z dvoch alebo viacerých dôvodov.
V súlade s odsekom 46 vzorových predpisov DOW stanovuje:
Mzda zamestnancov v závislosti od kvalifikácie zamestnanca, zložitosti, náročnosti, množstva, kvality a podmienok vykonávanej práce, ako aj odmeny (príplatky a príplatky kompenzačného charakteru) a motivačné platby (príplatky a príplatky) motivačného charakteru, prémie a iné stimulačné platby) v rámci rozpočtových prostriedkov vyčlenených na mzdy;
Štruktúra riadenia činnosti predškolskej vzdelávacej inštitúcie;
Personálne zabezpečenie a pracovné povinnosti zamestnancov.
Účtovanie tejto skupiny výdavkov spravidla nevyvoláva otázky. Časové rozlíšenie miezd sa premietne na ťarchu účtu 010604340 a v prospech účtu 030203730 (v mzdách) a v prospech účtu 030302730 (v účtoch na jednotnú sociálnu daň (od roku 2010 - poistné).
2. Nákup služieb. Aj tu je schéma účtovných zápisov celkom prehľadná. Po prijatí príslušných typov služieb je možné v rozpočtovom účtovníctve vykonať tieto položky:
Dr. c. 010604340 Sada faktúr 030204730 - vo výške nákladov na komunikačné služby.
V rámci komunikačných služieb v DOW sú náklady na zaplatenie:
Poštové služby (najmä zasielanie poštových zásielok vrátane nákladov na balenie poštovej zásielky, platba za opečiatkované poštové poukážky pri zasielaní zásielok s oznámením, nákup poštových známok a obálok so známkou a pod.);
Služby telefónu a telegrafu, faxu, celulárnej komunikácie, pagingovej komunikácie, rádiovej komunikácie, poskytovateľov internetu (predplatiteľské a časové poplatky za používanie komunikačných liniek, platby za prístup a používanie komunikačných liniek, prenos dát cez komunikačné kanály, registračný poplatok za skrátené telegrafická adresa, faxy, modemy a iné komunikačné prostriedky, platba za pripojenie a predplatné služby v systéme elektronickej správy dokumentov vrátane použitia certifikovaných prostriedkov kryptografickej ochrany informácií, platba za nákup sim kariet do mobilných telefónov, platobných kariet na komunikáciu služby, úhrada za poskytnutie podrobných faktúr za úhradu komunikačných služieb, ustanovených zmluvou o poskytovaní komunikačných služieb).
Dr. c. 010604340 Sada faktúr 030205730 - vo výške nákladov na prepravné služby.
V rámci prepravných služieb predškolské zariadenia spravidla zohľadňujú prepravné podľa prepravných zmlúv, najmä náklady na úhradu prepravných služieb na základe zmluvy o autodoprave, z ktorej sú záväzky dodávateľa vrátane: okrem iného: údržba poskytovaných vozidiel, opravy (vrátane diagnostiky a preventívnej údržby), tankovanie vozidiel, poskytovanie potrebných kvalitných palív a mazív a originálnych náhradných dielov (v prípade potreby), osobný výber vodičov, povinná tretia strana poistenie zodpovednosti za škodu (OSAGO), udržiavanie vozidiel v riadnom hygienickom stave. Okrem toho v tej istej položke výdavkov môžu byť zahrnuté náklady na poskytnutie cestovných dokladov pre úradníkov na služobné účely pre všetky druhy verejnej dopravy, ako aj preplatenie týchto nákladov, ak úradníkom neboli poskytnuté cestovné doklady v súlade s právnymi predpismi č. Ruská federácia predpísaným spôsobom.
Dr. c. 010604340 Sada faktúr 030206730 - vo výške nákladov na energie.
Výdavky za energie zahŕňajú úhradu za kúrenie, dodávku teplej a studenej vody, dodávku plynu a elektriny vrátane úhrady v tarifách za energie, úhradu za stočné, stočné, stočné vrátane úhrady vo zvýšenej tarife, ak koncentrácia znečisťujúcich látok v odpadových vodách presiahne maximálne prípustné hodnoty príslušných ukazovateľov, alebo z dôvodu prekročenia stanoveného objemu vypúšťania odpadových vôd do kanalizácie (prebytočné vypúšťanie).
Okrem toho môže rovnaká položka odrážať ďalšie výdavky na zaplatenie účtov za energie, ako napríklad:
Výdavky na úhradu občiansko-právnych zmlúv uzatvorených s topičmi a sezónnymi topiteľmi;
Platba za prepravu plynu, vody, elektriny prostredníctvom vody, rozvodov plynu a elektrických sietí;
Nadobúdanie balenej pitnej vody, ak organizácia nemá centralizovaný systém zásobovania pitnou vodou, alebo orgán sanitárneho a epidemiologického dozoru alebo laboratórium organizácie prevádzkujúcej vodovod, akreditované predpísaným spôsobom na právo vykonávať štúdie kvality pitnej vody, vydal záver o uznaní vody za nevyhovujúcu hygienickým normám;
Náklady na úhradu zmlúv o odvoze tekutého domového odpadu pri absencii centralizovaného kanalizačného systému.
Dr. c. 010604340 Sada faktúr 030207730 - na výšku nájomného za užívanie nehnuteľnosti.
Autor článku zdôrazňuje, že v predškolských vzdelávacích inštitúciách rozpočtových inštitúcií takáto operácia sotva môže mať právo na existenciu. Výnimkou môžu byť prípady, keď si predškolské vzdelávacie zariadenia prenajímajú priestory na poskytovanie služieb pre doplnkové vzdelávacie programy.
Dr. c. 010604340 Sada faktúr 030205930 - vo výške nákladov na ostatné služby.
Zoznam ďalších služieb premietnutých do rozpočtového účtovníctva je veľmi rozsiahly. Pre predškolské vzdelávacie inštitúcie sú podľa autora typickejšie tieto skupiny výdavkov na úhradu iných služieb:
Služby v oblasti informačných technológií: získavanie nevýhradných (užívateľských), licencovaných práv k softvéru; získavanie a aktualizácia referenčných a informačných databáz a pod.;
Tlačiarenské služby, najmä výroba polotovarov;
Lekárske, hygienické a epidemiologické služby: klinické vyšetrenie, lekárske vyšetrenie a vyšetrenie zamestnancov predškolskej vzdelávacej inštitúcie, lekárske testy, bakteriologické štúdie vzduchu v priestoroch inštitúcie, ako aj bakteriologické štúdie obväzov a nástrojov na sterilitu ; platené služby stredísk štátneho hygienického a epidemiologického dozoru na vykonávanie kontroly výroby a bakteriálnej analýzy;
Ostatné práce a služby: služby na ochranu budov a priestorov, predplatné periodickej tlače a referenčných publikácií, nákup polotovarov, nákup nepomenovaných poukážok pre zamestnancov ústavu na sanatórium, služby pílenia, rúbania a ukladania palivového dreva, úhrada za služby spojené s organizovaním účasti na výstavách, konferenciách, fórach, seminároch, stretnutiach, školeniach a pod., školné za nadstavbové kurzy, školenia a preškoľovanie odborníkov a pod.
Upozorňujeme, že vyššie uvedené účtovné zápisy musia byť zostavené bez ohľadu na to, kto je poskytovateľom služieb - organizácia tretej strany alebo štrukturálne oddelenia rozpočtovej inštitúcie, v súvahe ktorej sa predškolská vzdelávacia inštitúcia nachádza. Je to spôsobené tým, že náklady na údržbu jednotiek poskytujúcich komunálne služby a náklady na údržbu predškolskej vzdelávacej inštitúcie sa účtujú podľa rôznych kódov rozpočtovej klasifikácie Ruskej federácie.
3. Ostatné výdavky. Na prvý pohľad sa môže zdať, že zaradením tejto výdavkovej položky do Zoznamu sa vlastne zoznam otvára. Z požiadaviek dokumentov upravujúcich rozpočtové účtovníctvo však vyplýva, že v tomto prípade máme na mysli výdavky, ktoré možno premietnuť do článku 290 skupiny „Výdavky“ Ekonomickej klasifikácie výdavkov rozpočtov Ruskej federácie.
Zloženie ostatných výdavkov, stanovené rozpočtovou klasifikáciou Ruskej federácie, je pomerne rozsiahle. Ale len niektoré z ich typov môžu byť charakteristické pre DOW, napríklad:
Platenie daní (zahrnutých vo výdavkoch), štátnych ciel a poplatkov, rôznych platieb do rozpočtov všetkých úrovní, vrátane: majetkovej dane, pozemkovej a dopravnej dane, štátnych ciel a poplatkov v prípadoch ustanovených zákonom; pokuty, penále za omeškanie s platbou daní a poplatkov, zaplatenie sankcií za omeškanie s platbou za dodávku tovaru, prác, služieb, iné ekonomické sankcie;
Náhrada za straty a škody;
Nadobúdanie (výroba) darčekových a suvenírových výrobkov, ktoré nie sú určené na ďalší predaj: blahoželania a prílohy k nim, suvenírové výrobky, čestné pozdravné listy, ďakovné listy a pod., kvety;
Výdavky na reprezentáciu;
Ostatné výdavky, medzi ktoré patria: zrážky finančných prostriedkov odborovým organizáciám za masové kultúrno-telovýchovné práce, náhrada trov konania za občianskoprávne nároky v prípadoch ustanovených zákonom a pod.
4. Zvýšenie obstarávacej ceny dlhodobého majetku. Je zrejmé, že celkové náklady na dlhodobý majetok nemožno vo všetkých prípadoch pripísať zvýšeniu nákladov, ktoré sa zohľadňujú pri určovaní výšky rodičovského poplatku. Za legitímne možno považovať iba odpísanie za zvýšenie nákladov na služby predškolskej vzdelávacej inštitúcie iba vo výške hodnoty fixných aktív, ktoré nepresahujú 1 000 rubľov. za jednotku. Vo všetkých ostatných prípadoch by sa náklady na dlhodobý majetok mali preniesť do nákladov na služby predškolskej vzdelávacej inštitúcie prostredníctvom odpisov.
To znamená, že v tomto prípade je možné zostaviť jeden z dvoch účtovných zápisov:
Dr. c. 010604340 Sada faktúr 010106410 (010107410, 010109410) - vo výške nákladov na fixné aktíva, ktorých cena nepresahuje 3 000 rubľov;
Dr. c. 010604340 Sada faktúr 01040X410 (pre príslušné podúčty) - pre výšku časovo rozlíšených odpisov ostatného dlhodobého majetku.
Autor článku pripomína, že pre fixné aktíva v hodnote od 3 000 do 20 000 rubľov. odpisy sa účtujú sadzbou 100 % v čase ich preradenia do prevádzky. To znamená, že v tomto prípade účet 010604340 zodpovedá účtu 010400000 (a nie 010100000) a príslušný objekt sa naďalej eviduje s nulovou zostatkovou cenou.
5. Zvýšenie nákladov na hmotné rezervy potrebné na výživu dieťaťa v štátnych a obecných školských zariadeniach, ktoré realizujú programy predškolskej výchovy. Tento článok môže odrážať odpis takmer akéhokoľvek druhu inventára - materiály používané na údržbu budovy a priestorov predškolskej vzdelávacej inštitúcie, potraviny, mäkké vybavenie (vrátane posteľnej bielizne), hračky, metodické a vzdelávacie materiály, lieky, písacie potreby, atď.
V tomto prípade sa sumy nákladov na hmotné rezervy odpíšu na ťarchu účtu 010604340 v prospech súvzťažných účtov účtu 010300000.
Znakom účtovania potravinárskych výrobkov je, že ich náklady je možné odpísať na zvýšenie nákladov na predškolské služby priamo, to znamená bez predbežnej tvorby nákladov na hotové jedlá vyrobené v jedálni detskej inštitúcie.
Ako už bolo uvedené, pri vykonávaní činnosti predškolskej vzdelávacej inštitúcie môžu vzniknúť ďalšie výdavky, ktorých náklady sa pri určovaní rodičovského príspevku nezohľadňujú. Zoznam takýchto výdavkov, samozrejme, neexistuje. Keďže činnosť predškolskej vzdelávacej inštitúcie sa vykonáva na základe odhadu príjmov a výdavkov, náklady, ktoré sa pri určovaní rodičovského príspevku nezohľadňujú, by sa mali riadiť odhadom a jeho prílohami.
Funkcie účtovania rodičovských poplatkov
Zákon Ruskej federácie z 10.07.1992 N 3266-1 a vzorové ustanovenie prakticky nerozoberajú otázky určovania výšky rodičovského poplatku. Vo všeobecnosti sa predpokladá, že sumy rodičovského príspevku by mali plne pokryť výdavky predškolského výchovného zariadenia na výživu detí.
Od roku 2007 však platia normy čl. čl. 52.1, 52.2 zákona Ruskej federácie z 10. júla 1992 N 3266-1, ktorým je v niektorých prípadoch obmedzená výška rodičovského poplatku. Obmedzenia sa vzťahujú len na štátne a mestské vzdelávacie inštitúcie, ktoré uskutočňujú hlavný rámcový vzdelávací program predškolského vzdelávania a sú nasledovné. Výška rodičovského príspevku na výživu dieťaťa nesmie presiahnuť:
Vo všeobecnom prípade - 20% nákladov na výživu dieťaťa vo vhodnej vzdelávacej inštitúcii;
Od rodičov (zákonných zástupcov) s tromi a viacerými maloletými deťmi - 10% z určených nákladov.
Zdroj kompenzácie rozdielu medzi skutočnými nákladmi na predškolské služby na výživu detí a výškou rodičovského poplatku nie je definovaný zákonom Ruskej federácie z 10.07.1992 N 3266-1. Na základe noriem rozpočtovej legislatívy je možné dospieť k záveru, že to možno dosiahnuť poskytovaním dotácií rozpočtovým inštitúciám na úkor príslušných rozpočtov (federálnych, regionálnych alebo miestnych).
V súlade s čl. 52.2 zákona Ruskej federácie z 10. júla 1992 N 3266-1 (ktorý tiež nadobudol účinnosť 1. januára 2007) stanovuje vyplatenie náhrady rodičom alebo ich zákonným zástupcom časti rodičovského poplatku:
Pre prvé dieťa - vo výške 20%;
Pre druhé dieťa - vo výške 50%;
Na tretie dieťa a ďalšie deti - vo výške 70 %.
Financovanie nákladov spojených s poskytovaním kompenzácie je výdavkovou povinnosťou jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Ruská federácia zabezpečuje spolufinancovanie týchto výdavkov poskytovaním dotácií do rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie.
Postup pri podávaní žiadosti o náhradu, ako aj postup jej vyplatenia stanovujú štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Sumy kompenzácie sú vyplácané priamo rodičom, a preto sa nepremietajú do účtovníctva predškolského zariadenia.
Autor článku upozorňuje na skutočnosť, že federálny zákon zo 17. júla 2009 N 148-FZ „O zmene a doplnení zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“, odsek 1 čl. 52.2 je uvedený v novom vydaní, ktorého hlavný rozdiel oproti predchádzajúcemu je v tom, že teraz vzniká právo na kompenzáciu (v rovnakých sumách, vypočítaných z priemerného rodičovského príspevku na výživu dieťaťa v takom štáte, mestské školské). inštitúcie nachádzajúce sa na území príslušného subjektu Ruskej federácie ) rozšírené na rodičov detí navštevujúcich iné (neštátne alebo obecné predškolské zariadenia).
Priemernú výšku rodičovského poplatku za výživu dieťaťa v štátnych, obecných vzdelávacích inštitúciách, ktoré realizujú hlavný všeobecný vzdelávací program predškolského vzdelávania, určujú štátne orgány zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
Schéma rozpočtového účtovania operácií poskytovania služieb predškolským vzdelávacím zariadeniam nie je definovaná Pokynom pre rozpočtové účtovníctvo. Vyššie autor článku poznamenal, že ako najlegitímnejšie sa javí používanie účtu na evidenciu príjmov z poskytovania platených služieb. Napríklad:
Dr. c. 040101130 Sada faktúr 010604440 - vo výške nákladov na predškolské služby na výživu detí;
Dr. c. 020503560 Sada faktúr 040101130 - na výšku rodičovského príspevku, ktorý uhrádzajú rodičia detí.
V prípade, že obmedzenia ustanovené čl. čl. 52.1, 52.2 zákona Ruskej federácie z 10.07.1992 N 3266-1 sa neuplatňujú (napríklad v prípadoch, keď predškolské vzdelávacie inštitúcie implementujú dodatočný program predškolského vzdelávania), zaúčtovanie sa uskutoční v celej výške nákladov služieb rozdelených medzi platiteľov rodičovského príspevku.
Ak platia tieto obmedzenia, možno navrhnúť nasledujúcu schému: dva predchádzajúce záznamy sa vypisujú pre výšku nákladov na predškolské služby v časti zodpovedajúcej výške ustanoveného rodičovského poplatku (20 alebo 10 % sumy skutočnej náklady). Zvyšná suma sa odpíše na ťarchu účtu 040103000 v prospech účtu 010604440.
Veľmi bežnou praxou je stravovanie zamestnancov v škôlke. Nie je to diktované ani tak túžbou samotných zamestnancov ušetriť peniaze, ale osobitosťami vzdelávacieho procesu a spôsobom práce vychovávateľov, opatrovateliek a iných sprievodcov - zvyčajne zmena trvá 12-14 hodín, počas ktorých sa neprítomnosť aspoň jedného zamestnanca počas doby nevyhnutnej na stravovanie je nežiaduca. Ďalším zdrojom návratnosti nákladov sú teda sumy prijaté od zamestnancov na náklady na stravovanie.
V rozpočtovom účtovníctve sa tieto transakcie môžu prejaviť v nasledujúcich záznamoch:
Dr. c. 040101130 Sada faktúr 010604440 - vo výške nákladov na výrobky používané na výživu zamestnancov;
Dr. c. 030201830 Sada faktúr 040101130 - na výšku vzniknutého dlhu zamestnancov na úhrade stravného.
To samozrejme výrazne zvyšuje úlohu analytického účtovníctva. Účtovanie platieb za stravné sa vedie v obratovom liste f. 285, kde sú uvedené mená a iniciály zamestnancov.
Ďalším zdrojom príjmov pre predškolskú výchovnú inštitúciu môže byť predaj majetku, ktorý inštitúcia nevyužíva, napr. predaj potravinového odpadu verejnosti (na výkrm domácich zvierat). V tomto prípade podľa autora nie je potrebné použitie účtu 040101130 - stačí majetok na predaj aktivovať podľa súvzťažného účtu zásob v súlade s účtom 040101180. vyrovnania s ostatnými dlžníkmi).
Bibliografia
1. O vzdelávaní: Zákon Ruskej federácie z 10. júla 1992 N 3266-1.
2. O zmene a doplnení zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“: federálny zákon zo 17. júla 2009 N 148-FZ.
3. Zoznam nákladov zohľadnených pri stanovovaní rodičovských poplatkov za výživu dieťaťa v štátnych a obecných vzdelávacích inštitúciách: Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. decembra 2006 N 849.
4. Vzor nariadenia o predškolskej vzdelávacej inštitúcii: Nariadenie vlády Ruskej federácie z 12. septembra 2008 N 666.
Alexej Alexandrovič MAKSIMOV, vedúci finančného oddelenia správy okresu Navašinskij regiónu Nižný Novgorod, aktívny poslanec mestského zastupiteľstva I. triedy, sa v článku zamýšľa nad problematickými otázkami delimitácie právomocí medzi úrovňami verejnej moci na poskytovanie služieb predškolského vzdelávania a navrhuje spôsoby ich riešenia.
V minulom roku bol výrazne novelizovaný zákon Ruskej federácie z 10. júla 1992 č. 3266-1 „o vzdelávaní“ (zákonom z 28. februára 2012 č. 10-FZ), ktorý objasnil najmä oblasti zodpovednosť za organizáciu poskytovania služieb predškolského vzdelávania. Do pôsobnosti orgánov územnej samosprávy tak patrí aj oprávnenie finančne podporovať predškolské vzdelávanie v neštátnych zariadeniach. Taktiež bol doplnený (spresnený) pojem „výživa detí“ o slová „starostlivosť o dieťa a starostlivosť o dieťa“ a zistilo sa, že do zoznamu výdavkov na výživu dieťaťa (starostlivosť o dieťa) je neprípustné uvádzať náklady na realizáciu hlavného rámcového vzdelávacieho programu predškolského vzdelávania.
Napriek tomu podľa analýzy údajov zverejnených na oficiálnej webovej stránke bus.gov.ru vo väčšine regiónov Ruskej federácie dostali mestské predškolské vzdelávacie inštitúcie mestské úlohy na poskytovanie jednej čiastočne platenej služby v oblasti predškolského vzdelávania. . Predmetom služby je tak priame organizovanie výchovno-vzdelávacieho procesu na poskytovanie predškolského vzdelávania, ako aj vyživovanie detí (starostlivosť o deti a dohľad nad nimi).
Čo bolo predtým
Podľa zákona o výchove a vzdelávaní sú služby na poskytovanie vzdelávania (školenia a výchovy) a výživy detí vymedzené. Bezplatné predškolské vzdelávanie, keď bola zriadená jedna komplexná služba, sa preto formálne stalo dôvodom na stanovenie poplatku za časť služby, ktorá nesúvisí s výchovno-vzdelávacím procesom, teda poplatok za výživu dieťaťa. vrátane jedla, starostlivosti a starostlivosti oň.
V súlade s článkom 52 ods. 1 zákona o výchove a vzdelávaní by rodičovské poplatky nemohli presiahnuť 20 % všetkých nákladov na výživu dieťaťa vo vzdelávacej inštitúcii (a pre rodičov s tromi alebo viacerými deťmi 10 %). Zoznam nákladov, ktoré sa zohľadňujú pri stanovovaní rodičovského poplatku, bol schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 30. decembra 2006 č. 849. Tento zoznam zahŕňa všetky výdavky inštitúcie vrátane platov zamestnancov, potrieb domácnosti, údržby budov.
Bod 2.8 dodatku k príkazu Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie z 23. novembra 2009 č. 655 "O schválení a implementácii federálnych požiadaviek na štruktúru hlavného všeobecného vzdelávacieho programu predškolského vzdelávania" ustanovuje, že čas potrebný na realizáciu hlavného rámcového vzdelávacieho programu predškolského vzdelávania je 65 až 80 % času stráveného deťmi v predškolskom zariadení. Porovnaním vyššie uvedených ustanovení právnych aktov môžeme konštatovať, že náklady zariadení predškolskej výchovy sa rozdeľujú obdobne: 80 % nákladov sa týka poskytovania predškolskej výchovy a mali by byť financované z miestneho rozpočtu, 20 % nákladov. náklady, ktoré idú na výživu detí v ústave (strava, dozor a starostlivosť), si hradia rodičia.
Čo sa zmenilo
Prijatím zákona č. 10-FZ majú obce množstvo problémov:
nedostatok primeranej finančnej kompenzácie v prípade zníženia výšky rodičovského poplatku (z neho by mali byť vylúčené náklady na vzdelávací proces);
hrozba, že orgány finančnej kontroly budú kvalifikovať ako neoprávnené výdavky náhradu rodičovského poplatku v zmysle náhrady nákladov na zabezpečenie predškolského vzdelávania, ktoré sú v ňom zahrnuté;
nevymedzenie právomocí finančne podporovať výživu dieťaťa (dohľad a starostlivosť) v obecných predškolských výchovných zariadeniach v časti oslobodenej od rodičovského poplatku. Hovoríme vlastne o poskytovaní dávok, nie je však definované, ktorej verejnoprávnej právnickej osobe sú tieto výdavkové povinnosti priradené.
S definitívnou účinnosťou v roku 2012 federálneho zákona z 8. mája 2010 číslo 83-FZ a zmenou postupu pri finančnej podpore činnosti rozpočtových inštitúcií vznikol ďalší problém - nemožnosť zriadenia úlohy obce pre škôlky za čiastočne platenú službu. Existuje norma federálneho zákona č. 7-FZ „O nekomerčných organizáciách“ (odsek 4, článok 9.2), podľa ktorej má rozpočtová inštitúcia právo v prípadoch určených federálnymi zákonmi v rámci zriadeného štátu (obec ) úloha, vykonávať prácu, poskytovať služby za odplatu. Zákon o výchove a vzdelávaní však nestanovuje, že rodičovské poplatky sa vyberajú v medziach štátnej (obecnej) úlohy.
Cesta von zo situácie
Je zrejmé, že východiskom z tejto situácie je prijatie celého radu rozhodnutí. Rezortný zoznam služieb je potrebné upraviť tak, že sa jedna komplexná služba rozdelí na dve služby: služby verejného bezplatného predškolského vzdelávania a služby starostlivosti o deti (starostlivosť). Pri absencii primeraného zdroja kompenzácie výpadkov príjmov zo zníženia rodičovského príspevku a v záujme ich minimalizácie je možné do nákladových štandardov na finančné zabezpečenie služieb predškolského vzdelávania zahrnúť len tieto výdavky:
od 65 do 80 % nákladov na odmeny učiteľov, keďže len oni priamo zabezpečujú výchovno-vzdelávací proces (v súlade s bodom 2.8 prílohy nariadenia Ministerstva školstva a vedy);
výdavky na vzdelávacie a názorné pomôcky, technické učebné pomôcky, hry, hračky (v súlade s odsekom 6.5 ods. 1, článok 29 súčasného zákona o výchove a vzdelávaní).
Zvyšné náklady by sa mali pripísať službe na výživu detí. Na zabezpečenie predškolskej výchovy tak môže byť stanovená úloha obce, keďže je úplne bezplatná a jej finančnú podporu je možné zabezpečiť poskytnutím dotácie (v zmysle ods. 1 ods. 1 ods. 1 ods. kód). Na finančnú podporu čiastočne hradenej služby „Výživa detí (opatrovanie a starostlivosť o dieťa)“ z rozpočtu možno poskytnúť dotáciu na iné účely v zmysle zníženia rodičovského príspevku na iné účely (v súlade s odsekom 2 ods. 78.1 rozpočtového kódexu).
Nový zákon „o vzdelávaní v Ruskej federácii“
V decembri 2012 bol prijatý nový zákon „O vzdelávaní v Ruskej federácii“ (z 29. decembra 2012 č. 273-FZ), ktorý nadobudne účinnosť 1. septembra 2013. Výnimkou je odsek 3 časti 1 článku 8, ktorý nadobúda účinnosť 1. januára 2014 a ktorý určuje, že poskytovanie záruk štátu na realizáciu práv na predškolské vzdelávanie v obecných organizáciách sa bude vykonávať prostredníctvom ustanovení dotácií do miestnych rozpočtov. Dotácie zahŕňajú okrem iného náklady na mzdy, nákup učebníc a učebných pomôcok, učebných pomôcok, hier, hračiek (okrem nákladov na údržbu budov a úhradu poplatkov za energie) v súlade s normami určenými štátnymi orgánmi zakladajúce subjekty Ruskej federácie.
V súlade s časťou 1 článku 9 nového zákona, právomoci miestnych samospráv mestských častí a mestské časti na riešenie otázok miestneho významu v oblasti školstva, patria k rozpočtovo najnáročnejším:
1) organizovanie poskytovania predškolského, základného všeobecného, základného všeobecného a stredného všeobecného vzdelávania v mestských vzdelávacích organizáciách (s výnimkou právomocí finančne podporovať realizáciu základných všeobecných vzdelávacích programov v súlade s federálnymi štátnymi vzdelávacími štandardmi);
2) organizovanie poskytovania doplnkového vzdelávania pre deti v mestských vzdelávacích organizáciách (s výnimkou doplnkového vzdelávania pre deti, ktorého finančnú podporu zabezpečujú štátne orgány zakladajúceho subjektu Ruskej federácie);
3) vytváranie podmienok na vykonávanie dohľadu a starostlivosti o deti, starostlivosť o deti v mestských vzdelávacích organizáciách;
4) zabezpečenie údržby budov a štruktúr mestských vzdelávacích organizácií, usporiadanie území susediacich s nimi.
Mechanizmus finančnej podpory orgánu starostlivosti a starostlivosti o siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti, ako aj o deti s intoxikáciou tuberkulózou zostal, žiaľ, neusporiadaný (časť 3 § 65 zákona č. 273-FZ). Malo by sa však uznať, že počet týchto detí navštevujúcich materské školy je zanedbateľný (v okrese Navashinsky - 0,9 %).
V procese diskusie a prijímania nového zákona o výchove a vzdelávaní sa teraz v médiách a na internete začala diskutovať o výške rodičovského príspevku, respektíve jeho možnom výraznom zvýšení. Analýza vykonaná v okrese Navashinsky ukazuje, že od 1. septembra 2013 by mal byť rodičovský poplatok za mestské materské školy od 3,5 do 4,5 tisíc rubľov. za mesiac, vo vidieckych oblastiach môže platba dosiahnuť až 13,5 tisíc rubľov. Je zrejmé, že aj s prihliadnutím na časť rodičovského príspevku pre veľkú časť obyvateľstva, ktorá je v novom zákone zachovaná na náklady zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, pôjde o neúnosnú platbu. Zákonodarca v časti 2 § 62 zákona č. 273-FZ ustanovuje, že zriaďovateľ má právo znížiť výšku rodičovského príspevku alebo ho nevyberať od určitých kategórií rodičov (zákonných zástupcov) v prípadoch a v ním určeným spôsobom. Kto však túto dávku zaplatí, zatiaľ nie je určené.
Podľa odseku 24 časti 2 článku 26.3 federálneho zákona zo 6. októbra 1999 č. 184-FZ „Dňa všeobecné zásady organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, sociálna podpora rodín s deťmi (vrátane mnohodetných rodín, osamelých rodičov), občanov s nízkymi príjmami patrí do právomocí ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie. Ruská federácia. Táto právomoc je čiastočne implementovaná v časti 5 článku 65 nového zákona o výchove a vzdelávaní, ale to zjavne nestačí pre hlavnú časť občanov s deťmi. Problémom je, že podpora je poskytovaná všetkým občanom s deťmi navštevujúcimi materské školy, teda aj rodinám s vysokými príjmami a tým, ktorí túto podporu nepotrebujú. V súčasnosti napríklad v okrese Navashinsky asi 19 % občanov nežiada o kompenzáciu rodičovského príspevku a domnievame sa, že je to práve preto, že ho nepotrebujú (rodičovský poplatok je 1,25 tisíc rubľov).
Je zrejmé, že je potrebné upraviť 5. časť § 62 nového zákona o výchove a vzdelávaní, ktorá určuje adresnosť tejto podpory, aby sa finančné prostriedky prerozdeľovali v prospech občanov, ktorí to skutočne potrebujú. V opačnom prípade, aby sa predišlo sociálnej explózii, budú obce nútené poskytovať dávky na rodičovských príspevkoch a v skutočnosti prevezmú na seba povinnosť výdavkov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
Podľa celoruských klasifikátorov ekonomických činností (OKVED) a produktov podľa druhov ekonomických činností (OKPD) sú služby starostlivosti o deti zahrnuté v časti 85.3 „Sociálne služby“, a nie v časti 80.10 „Služby v oblasti predškolských a základné všeobecné vzdelanie“. V súlade s federálnym zákonom č. 131-FZ poskytovanie opatrení sociálnej podpory určitým kategóriám občanov a poskytovanie sociálnych služieb nesúvisia s otázkami miestneho významu. Podľa časti 3 článku 136 rozpočtového kódexu obce, v ktorých rozpočtoch presahuje podiel medzirozpočtových transferov z rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (s výnimkou dotácií) 30 % ich vlastných príjmov, nemajú právo určovať a plniť výdavkové povinnosti, ktoré nesúvisia s riešením otázok uvedených v Ústave Ruskej federácie, federálnych zákonoch, zákonoch subjektov Ruskej federácie do pôsobnosti príslušných miestnych samospráv. Tieto výdavkové povinnosti však budú musieť akceptovať aj obce s dotáciou vyššou ako 30% v rozpore so zákonom stanovenými zákazmi.
Dostupnosť – šetrite, náklady – minimalizujte
Najsprávnejším spôsobom je nepochybne zavedenie novely nového zákona, ktorá zabezpečuje poskytovanie účelovej podpory na náklady zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v závislosti od príjmu rodiny na obyvateľa za účelom prerozdeľovania finančných prostriedkov v r. v prospech rodín, ktoré to potrebujú. Kým sa tak ale stane, samosprávy môžu zabezpečiť (udržať) dostupnosť služieb škôlky minimálne dvomi spôsobmi.
Prvým je zavedenie limitu na výšku rodičovského poplatku v mestských vzdelávacích zariadeniach, teda zvýhodnenie platenia z miestneho rozpočtu, ako sa to deje v súčasnosti. V tomto prípade obce s dotáciou vyššou ako 30 % prevezmú v rozpore s článkom 136 rozpočtového zákonníka výdavkovú povinnosť, ktorá nie je klasifikovaná ako vec miestneho významu.
Po druhé: stanoviť od 1. septembra 2013 výšku rodičovského príspevku v súlade s časťou 2 článku 65 nového zákona vo výške 100 % nákladov na výživu detí. Zároveň zaviesť dodatočné opatrenia sociálnej podpory rodín poskytovaním kompenzácie rodičovských poplatkov na náklady miestneho rozpočtu, podobne ako kompenzácie na úkor prostriedkov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. V súlade s 5. časťou § 20 zákona č. 131-FZ majú miestne samosprávy právo ustanoviť dodatočné opatrenia sociálnej podpory a sociálnej pomoci pre určité kategórie občanov bez ohľadu na to, či majú federálne zákony ustanovenia zakladajúce toto právo.
Obe možnosti umožňujú minimalizovať rozpočtové výdavky poskytovaním cielených platieb v závislosti od príjmu rodiny na obyvateľa. Prvá možnosť však v skutočnosti úplne presúva povinnosť výdavkov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na obce. Pri druhej možnosti sa kompenzácia rodičovských poplatkov na náklady zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (časť 7 článku 65 nového zákona) bude vyplácať na základe súčtu všetkých nákladov súvisiacich so starostlivosťou o dieťa a so starostlivosťou vrátane v rodičovskom príspevku. Takéto rozhodnutie, aj s prihliadnutím na zachovanie výšky rodičovských poplatkov, ešte viac zníži náklady miestneho rozpočtu na poskytovanie opatrovateľskej služby vo výške 16 (z 80 na 64 % na jedno dieťa v rodine) na 63 % (od 90 do 27 % pre tri a viac detí v rodine). Uvoľnené značné finančné prostriedky je možné použiť na posilnenie materiálnej základne materských škôl, ako aj na zvýšenie miezd učiteľov v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie.