Госплан ссср история. Государственный плановый комитет

Источник - Википедия

Госплан СССР
(Государственный плановый комитет Совета Министров СССР) - государственный орган, осуществлявший общегосударственное планирование развития народного хозяйства СССР и контроль выполнения народнохозяйственных планов. В союзных республиках (в том числе и России) и автономных образованиях существовали государственные плановые комиссии (в России - Государственная плановая комиссия РСФСР), в областях (в том числе и автономных областях) - областные плановые комиссии, в районах - районные плановые комиссии, в городах - городские плановые комиссии.

21 августа 1923 была создана Государственная Комиссия СССР по Планированию при Совете Труда и Обороны СССР (СТО СССР) при Совете Народных Комиссаров СССР.
Прообразом его создания явилась Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), работавшая с 1920 по 1921 год.
В Положении о Государственной общеплановой комиссии, утверждённой Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 февраля 1921, определено:
«При Совете Труда и Обороны создаётся общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана»
Изначально Госплан СССР играл консультативную роль, координируя планы союзных республик и вырабатывая общий план. С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые планы развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры».
В начале своей деятельности Госплан СССР занимался изучением положения в экономике и составлением докладов по определённым проблемам, например, по восстановлению и развитию угледобывающих регионов. Разработка единого экономического плана страны началась с выпуска ежегодных контрольных цифр, директив на 1925-1926, которыми были определены ориентиры по всем отраслям экономики.
На первых порах аппарат Госплана состоял из 40 экономистов, инженеров и другого персонала, к 1923 в нём насчитывалось уже 300 сотрудников, а к 1925 по всему СССР была создана сеть подчиняющихся Госплану СССР планирующих организаций.
Госплан СССР объединял в себе прежде всего функции высшего экспертного органа в экономике и научно-координационного центра.
Работу Аппарата Госплана СССР в 1920-х годах иллюстрирует В. В. Кабанов в своей книге.
Возьмем фонд Госплана СССР, хранящийся в РГАЭ. Предположим, что нас интересует материал по сельскому хозяйству середины 20-х годов. Где его искать?
Можно установить, что в состав комплекса войдут документы, образовавшиеся в результате деятельности президиума Госплана, сельскохозяйственной секции, а также всех других секций, работа которых в той или иной мере соприкасалась с вопросами сельского хозяйства. Прежде всего можно выделить экономико-статистическую секцию, осуществлявшую подготовительные работы для построения перспективного плана развития народного хозяйства, изучавшую вопросы методологии составления хлебно-фуражного баланса, урожайности, хлебных цен, крестьянских бюджетов и др. К проблемам внутреннего и внешнего рынка сельскохозяйственной продукции тяготеют материалы секций внутренней и внешней торговли. Вопросы машиностроения для сельского хозяйства раскрывают документы промышленной секции. Материалы сельскохозяйственной секции, готовившей вопрос к рассмотрению в президиуме Госплана, в обязательном порядке проходили стадию обсуждения во всех заинтересованных секциях. Предварительное обсуждение вопроса происходило в президиуме сельскохозяйственной секции и затем после утверждения его итоги поступали на рассмотрение президиума Госплана.
Таким образом, первый тематический комплекс документов по тому или иному вопросу складывался сначала на уровне сельскохозяйственной секции и концентрировался в составе материалов приложений к протоколу заседания президиума сельскохозяйственной секции. Затем в окончательном виде с дополнением состава материалов, заключениями наркоматов и ведомств комплекс документов образуется в составе приложений к протоколам президиума Госплана.
Структура Госплана до прихода Н. А. Вознесенского , состояла из семи секций:
учёта и распределения материальных ресурсов и организации труда;
энергетики;
сельского хозяйства;
промышленности;
транспорта;
внешней торговли и концессий;
районирования.
В 1927 году к ним был добавлен сектор обороны Госплана СССР.

Под руководством Госплана СССР были успешно реализована масштабные программы индустриализации СССР, превратившей СССР из преимущественно аграрной страны в ведущую индустриальную державу.
В ходе первой пятилетки (1928-1932) были построены 1500 крупных предприятий, в том числе: автомобильные заводы в Москве (АЗЛК) и Нижнем Новгороде (ГАЗ), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы).
На январском (1933) пленуме ЦК ВКП(б) было заявлено о выполнении первого пятилетнего плана за 4 года и 3 месяца.
В результате выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР было введено в действие 4500 крупных государственных промышленных предприятий. О подготовке Госпланом СССР второго пятилетнего плана см. Р. Девис, О. В. Хлевнюк: «Вторая пятилетка: механизм смены экономической политики»

Постановлением Государственного Комитета Обороны СССР от 7 августа 1941 г. № 421 «О порядке размещения эвакуируемых предприятий» на Госплан СССР возложена задача обеспечения эвакуации и мобилизации промышленности СССР. В частности, обращалось особое внимание на то, чтобы при размещении эвакуируемых предприятий преимущество было отдано авиационной промышленности, промышленности боеприпасов, вооружения, танков и бронеавтомобилей, чёрной, цветной и специальной металлургии, химии. Наркомам предписывалось согласовывать с Госпланом СССР и Советом по эвакуации конечные пункты для вывозимых в тыл предприятий и организацию дублирующих производств.
Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам выполнения промышленностью плана производства боеприпасов, а его заместителем М. З. Сабуров
За июль-ноябрь 1941 года на восток страны было перебазировано более 1 500 промышленных предприятий и 7,5 миллионов человек - рабочих, инженеров, техников и других специалистов. Эвакуация промышленных предприятий осуществлялась в восточные районы РСФСР, а также в южные республики страны - Казахстан, Узбекистан, Таджикистан.

В 1945 году началась активная работа над советским атомным проектом , для управления работами был создан Спецкомитет. Госплану отводилась особая роль в деятельности спецкомитета:
Руководитель Госплана Н. А. Вознесенский вошёл в состав спецкомитета;
В Госплане было создано Управление № 1, которое отвечало за работу Спецкомитета. Начальником Управления № 1 И. В. Сталин назначил Н. А. Борисова , освободив его от других обязанностей в Госплане.
Также на Госплан возлагались задачи снабжения организаций атомной отрасли, ответственным за их выполнение назначался сам руководитель Госплана Вознесенский.
В 1949 году органы государственной безопасности начали организацию крупнейшей серии политических процессов в послевоенный период - так называемого «Ленинградского дела» . Руководитель Госплана Вознесенский должен был стать ключевой фигурой заговора по свержению советской власти и отделению России от СССР, сделав столицей нового государства Ленинград. «Ленинградское дело», «дело Вознесенского» и «Дело Госплана» тесно переплетались и дополняли друг друга, они были результатом соперничества и борьбы между соратниками Сталина в высших эшелонах власти.
Результатом принятия постановления Совета Министров СССР от 5 марта 1949 года «О Госплане СССР» и постановления Политбюро от 11 сентября 1949 года «О многочисленных фактах пропажи секретных документов в Госплане СССР» стала существенная кадровая чистка в аппарате Госплана СССР:
К апрелю 1950 года был проверен весь основной состав ответственных и технических работников - около 1400 человек. 130 человек были уволены, более 40 - переведены из Госплана на работу в другие организации. За год в Госплан было принято 255 новых работников. Из 12 заместителей Вознесенского убрали семерых, причем лишь один к апрелю 1950 г. арестован, а четверо получили новую ответственную работу (что также свидетельствовало о преимущественно неполитическом характере «дела Госплана»). Состав начальников управлений и отделов и их заместителей обновился на треть. Из 133 начальников секторов было заменено 35
.
Председатель Госплана Н. А. Вознесенский был снят со всех постов, выведен из Политбюро ЦК, исключен из ЦК ВКП(б) и из членов ВКП(б). 27 октября 1949 года арестован, 1 октября 1950 расстрелян . Реабилитирован в 1954.
В мае 1955 года Госплан СССР был разделён на две части:
Государственная Комиссия Совета Министров СССР по Перспективному Планированию разрабатывала долгосрочные планы на 10-15 лет
Государственная экономическая комиссия Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия) (1955-1957) - разрабатывала пятилетние планы.
24 ноября 1962 года Госплан СМ СССР преобразован в Совет народного хозяйства СССР. В тот же день образован новый Госплан СМ СССР на базе Государственного научно-экономического совета СМ СССР.
Позднее Госплан ещё несколько раз переименовывался, что видно из таблицы ниже.
Преемником Госплана СССР условно можно считать Министерство экономического развития и торговли РФ (формально говоря, оно является преемником Госплана РСФСР).

Официальные наименования и подчиненность

1921-1923 Государственная общеплановая комиссия при Совете Труда и Обороны РСФСР
1923-1931 Государственная плановая комиссия при Совете Труда и Обороны СССР
1931-1946 Государственная плановая комиссия при Совете Народных Комиссаров СССР
1946-1946 Государственная плановая комиссия при Совете Министров СССР
1946-1948 Государственная плановая комиссия Совета Министров СССР
1948-1955 Государственный плановый комитет Совета Министров СССР
1955-1957 Государственная плановая комиссия Совета Министров СССР по перспективному планированию народного хозяйства СССР
1957-1963 Государственный плановый комитет Совета Министров СССР
1963-1965 Государственный плановый комитет СССР Высшего совета народного хозяйства СССР
1965-1991 Государственный плановый комитет СССР Совета Министров СССР
1991-1991 Министерство экономики и прогнозирования СССР

Основной задачей во все периоды своего существования являлось планирование экономики СССР, составление планов развития страны на различные сроки.
В соответствии со статьей 49 Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918, к предмету ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов отнесено: «к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики».
В соответствии со статьей 1 Конституции СССР, принятой II Всесоюзным съездом Советов СССР 31 января 1924, ведению верховных органов власти СССР отнесено: «з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик».
Статья 14 Конституции СССР, утверждённой Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 предусматривала, что в ведении СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления находится: «к) установление народнохозяйственных планов СССР», а статья 70 относила Госплан СССР к органам государственного управления, Председатель Госплана СССР входил в состав Совета Министров СССР.
Статья 16 Конституции СССР, принятой Верховным советом СССР 7 октября 1977, предусматривала, что руководство «экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учётом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций». К ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и управления относится: «5) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны: определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов; разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, утверждение отчётов об их выполнении», Контроль выполнения государственных планов и заданий осуществляют органы народного контроля, образуемые советами народных депутатов (статья 92). Утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, осуществляется Верховным Советом СССР (статья 108). Совет Министров СССР: «2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета» (статья 131). Упоминания Госплана СССР в этой Конституции отсутствует.
Законом СССР от 19 декабря 1963 № 2000-VI Госплан СССР из общесоюзного преобразован в союзно-республиканский орган. Этим же актом определено, что Председатель Государственного планового комитета СССР входит в состав Совета Министров СССР (Ст. 70).
Главной задачей Госплана СССР с конца 60 годов до ликвидации в 1991 году являлись: разработка в соответствии с Программой КПСС, директивами Центрального Комитета КПСС и решениями Совета Министров СССР государственных народнохозяйственных планов, обеспечивающих пропорциональное развитие народного хозяйства СССР, непрерывный рост и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, неуклонного повышения уровня жизни народа и укрепления обороноспособности страны.
«Государственные планы развития народного хозяйства СССР должны быть оптимальными, основываться на экономических законах социализма, на современных достижениях и перспективах развития науки и техники, на результатах научных исследований экономических и социальных проблем коммунистического строительства, всестороннего изучения общественных потребностей, на правильном сочетании отраслевого и территориального планирования, а также централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью предприятий и организаций. (Положение о Госплане СССР, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. № 719)»
Работа Госплана СССР по планированию народного хозяйства координировалась с Центральным Статистическим Управлением (ЦСУ), Наркоматом финансов (позднее Министерством финансов СССР), Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ СССР), а позднее с ГКНТ СССР, Госбанком СССР и Госснабом СССР.
С 1928 года Госплан СССР начал составлять пятилетние планы и контролировать их соблюдение.

Период реализации Порядковый номер Наименование документа Утвержден
1928-1932 I пятилетний план Директивы по составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства XV съезд ВКП(б) в 1927; Принят V Всесоюзным съездом Советов в 1929
1933-1937 II пятилетний план Резолюция «О втором пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР» XVII съезд ВКП(б) в 1934
1938-1942 III пятилетний план - сорван началом Великой Отечественной войны Резолюция XVIII съезда ВКП(б) по докладу тов. Молотова XVIII съезд ВКП(б) в 1939
1946-1950 IV пятилетний план Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства (на 1946-1950 годы) первой сессией Верховного Совета СССР18 марта 1946
1951-1955 V пятилетний план Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР XIX съезд КПСС в 1952
1956-1960 VI пятилетний план - вместо неё с 1959по 1965 была семилетка Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР XX съезд КПСС в 1956
1959-1965 VII пятилетний план (семилетка) Директивы по семилетнему плану развития народного хозяйства СССР XXI съезд КПСС в 1959
1966-1970 VIII пятилетний план Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР XXIII съезд КПСС в 1966
1971-1975 IX пятилетний план Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР XXIV съезд КПСС в 1971
1976-1980 X пятилетний план Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976-1980 гг. XXV съезд КПСС в 1976
1981-1985 XI пятилетний план Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981-1985 гг. и на период до 1990 г. XXVI съезд КПСС в 1981
1986-1990 XII пятилетний план Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на перспективу до 2000 года XXVII съезд КПСС в 1986
1991-1995 XIII пятилетний план Не был реализован в связи с распадом СССР.

Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны.
- И. В. Сталин - 3 декабря 1927

Административная структура
Аппарат Госплана СССР в 1980-х годах состоял из отраслевых отделов (по отраслям промышленности, по сельскому хозяйству, транспорту, товарообороту, внешней торговле, культуре и образованию, здравоохранению, жилищному и коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию населения и др.) и сводных отделов (сводный отдел народного хозяйственного плана, отдел территориального планирования и размещения производительных сил, сводный отдел капитальных вложений, сводный отдел материальных балансов и планов распределения, отдел труда, отдел финансов и себестоимости и др.
Госплан СССР в пределах своей компетенции издавал постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и др. организациями. Ему было предоставлено право привлекать для разработки проектов планов и отдельных народно-хозяйственных проблем АН СССР, академии наук союзных республик, отраслевые академии наук, научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские и др. организации и учреждения, а также отдельных учёных, специалистов и передовиков производства.

Структурные подразделения
1930-1931 - Экономико-статистический сектор (ЭСС)
1931-1931 - Сектор народно-хозяйственного учета
Отдел энергетики и электрификации
Подотдел атомных электростанций (1972)
Отдел автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения
Отдел по вопросам деятельности советских частей постоянных комиссий СЭВ
Отдел топливной промышленности
Отдел строительства и строительной индустрии
Сводный отдел агропромышленного комплекса
Сводный отдел народнохозяйственного плана
Первый отдел

Комиссии при Госплане СССР
Особая комиссия Совета Труда и Обороны при Государственной плановой комиссии СССР по рассмотрению уставов трестов (1923-1925)
Государственная экспертная комиссия (ГЭК Госплана СССР)
Междуведомственная комиссия по вопросам экономической реформы (образована 1965 - ?)
Концессионный комитет Госплана СССР
Совет технико-экономической экспертизы Госплана СССР
Комиссия по бронированию рабочей силы за народным хозяйством (ответственный секретарь 1969-1990 гг. генерал-майор Малафеев С. П.)

Председатели Госплана СССР
Председатели Госплана СССР являлись заместителями Председателя Совета Министров СССР.

Фамилия, Имя и Отчество Период работы Годы жизни Примечания
Кржижановский, Глеб Максимилианович 1921-1923 1872-1959 1921 ГОЭЛРО
Цюрупа, Александр Дмитриевич 1923-1925 1870-1928
Кржижановский, Глеб Максимилианович 1925-1930 1872-1959 1928 1-я пятилетка
Куйбышев, Валериан Владимирович 1930-1934 1888-1935
Межлаук, Валерий Иванович 1934-1937 1893-1938
Смирнов, Геннадий Иванович 1937-1937 1903-1938 февраль - октябрь
Межлаук, Валерий Иванович 1937-1937 1893-1938 октябрь - декабрь
Вознесенский, Николай Алексеевич 1938-1941 1903-1950
Сабуров, Максим Захарович 1941-1942 1900-1977 с 10 марта 1941 по декабрь 1942
Вознесенский, Николай Алексеевич 1942-1949 1903-1950
Сабуров, Максим Захарович 1949-1953 1900-1977
Косяченко, Григорий Петрович 1953-1953 1901-1983 март - июнь
Сабуров, Максим Захарович 1953-1955 1900-1977
Байбаков, Николай Константинович 1955-1957 1911-2008 1957 хрущевская реформа
Кузьмин, Иосиф Иосифович 1957-1959 1910-1996
Косыгин, Алексей Николаевич 1959-1960 1904-1980
Новиков, Владимир Николаевич 1960-1962 1907-2000
Дымшиц, Вениамин Эммануилович 1962-1962 1910-1993 июль - ноябрь
Ломако, Пётр Фаддеевич 1962-1965 1904-1990
Байбаков, Николай Константинович 1965-1985 1911-2008 Экономическая реформа 1965 года
Талызин, Николай Владимирович 1985-1988 1929-1991 1987-88 осуществлен демонтаж плановой экономики (законы «О госпредприятии» и «О кооперации»)
Маслюков, Юрий Дмитриевич 1988-1991 1937-2010

Заместители Председателя
1921-1929-Осадчий, Пётр Семёнович - первый заместитель Председателя (1866-1943)
1921-1938-Струмилин, Станислав Густавович - заместитель Председателя (1877-1974)
1923-1927-Пятаков, Георгий Леонидович - заместитель Председателя (1890-1937)
1925-1926-Смилга, Ивар Тенисович - заместитель Председателя (1892-1938)
1926-1930- Вашков Н. Н. - заместитель Председателя, председатель секции электрификации Госплана СССР (1874-1953)
1926-1928-Сокольников, Григорий Яковлевич - заместитель Председателя (1888-1939)
1926-1927-Владимирский, Михаил Федорович - заместитель Председателя (1874-1951)
1927-1931-Квиринг, Эммануил Ионович - заместитель Председателя (1888-1937)
1928-1929-Гринько, Григорий Фёдорович - заместитель Председателя (1890-1938)
1929-1934-Милютин, Владимир Павлович - заместитель Председателя (1884-1937)
1930-1934-Смилга, Ивар Тенисович - заместитель Председателя - начальник Управления сводного планирования (1892-1938)
1930-1937-Смирнов, Геннадий Иванович - заместитель Председателя (1903-1938)
1931-1935-Межлаук, Валерий Иванович - первый заместитель Председателя (1893-1938)
1931-1933-Оппоков, Георгий Ипполитович (Ломов А.) - заместитель Председателя (1888-1938)
1932-1934-Гайстер, Арон Израилевич - заместитель Председателя (1899-1938)
1932-1935-Оболенский, Валериан Валерианович - заместитель Председателя (1887-1937)
1933-1933-Трояновский, Александр Антонович - заместитель Председателя (1882-1955)
1934-1937-Квиринг, Эммануил Ионович - первый заместитель Председателя (1888-1937)
1935-1937-Краваль, Иван Адамович - заместитель Председателя (1897-1938)
1936-1937-Гуревич, Александр Иосифович - заместитель Председателя (1896-1937)
1937-1937-Верменичев, Иван Дмитриевич - заместитель Председателя (1899-1938)
1938-1940-Саутин, Иван Васильевич - заместитель Председателя (1905-1975)
1939-1940-Кравцев, Георгий Георгиевич - первый заместитель Председателя (1908-1941)
1940-1940-Косяченко, Григорий Петрович - заместитель Председателя (1901-1983)
1940-1948-Старовский, Владимир Никонович - заместитель Председателя (1905-1975)
1940-1941-Сабуров, Максим Захарович - первый заместитель Председателя (1900-1977)
1940-1943-Кузнецов, Василий Васильевич - заместитель Председателя (1901-1990)
1940-1946-Панов, Андрей Дмитреевич - заместитель Председателя (1904-1963)
1940-1949-Кирпичников Петр Иванович-заместитель Председателя (1903-1980)
1941-1944-Косяченко, Григорий Петрович - первый заместитель Председателя (1901-1983)
1941-1945-Сорокин, Геннадий Михайлович - заместитель Председателя (1910-1990)
1941-1948-Старовский, Владимир Никонович - заместитель Председателя (1905-1975)
1942-1946-Митраков, Иван Лукич - заместитель Председателя (1905-1995)
1944-1946-Сабуров, Максим Захарович - первый заместитель Председателя (1900-1977)
1945-1955-Борисов, Николай Андреевич - заместитель Председателя (1903-1955)
1946-1947-Сабуров, Максим Захарович - заместитель Председателя (1900-1977)
1946-1950-Панов, Андрей Дмитреевич - первый заместитель Председателя (1904-1963)
1948-1957-Перов, Георгий Васильевич - заместитель Председателя (1905-1979)
1949-1953-Косяченко, Григорий Петрович - первый заместитель Председателя (1901-1983)
1951-1953 - Коробов, Анатолий Васильевич - заместитель Председателя (1907-1967)
1952-1953 - Сорокин, Геннадий Михайлович - заместитель Председателя (1910-1990)
1953-1953 - Пронин, Василий Прохорович - заместитель Председателя (1905-1993)
1955-1957 - Жимерин, Дмитрий Георгиевич - первый заместитель Председателя (1906-1995)
1955-1957 - Яковлев, Михаил Данилович - заместитель Председателя (1910-1999)
1955-1957 - Сорокин, Геннадий Михайлович - заместитель Председателя (1910-1990)
1955-1957 - Каламкаров, Вартан Александрович - заместитель Председателя (1906-1992)
1955-1957 - Хруничев, Михаил Васильевич - заместитель Председателя (1901-1961)
1956-1957 - Косыгин, Алексей Николаевич - первый заместитель Председателя (1904-1980)
1956-1957 - Малышев, Вячеслав Александрович - первый заместитель Председателя (1902-1957)
1957-1959 - Перов, Георгий Васильевич - первый заместитель Председателя (1905-1979)
1957-1962 - Зотов, Василий Петрович - заместитель Председателя (1899-1977)
1957-1961 - Мацкевич, Владимир Владимирович - заместитель Председателя (1909-1998)
1957-1961 - Хруничев, Михаил Васильевич - первый заместитель Председателя (1901-1961)
1958-1958 - Засядько, Александр Федорович - заместитель Председателя (1910-1963)
1958-1958 - Рябиков, Василий Михайлович - заместитель Председателя (1907-1974)
1958-1960 - Лесечко, Михаил Авксентьевич - первый заместитель Председателя (1909-1984)
1960-1962-Орлов, Георгий Михайлович - первый заместитель Председателя (1903-1991)
1960-1966-Коробов, Анатолий Васильевич - заместитель Председателя (1907-1967)
1961-1961-Рябиков, Василий Михайлович - первый заместитель Председателя (1907-1974)
1961-1962-Дымшиц, Вениамин Эммануилович - первый заместитель Председателя (1910-1993)
1961-1965-Лобанов, Павел Павлович - заместитель Председателя (1902-1984)
1963-1965-Степанов, Сергей Александрович - заместитель Председателя (1903-1976)
1963-1965-Коробов, Анатолий Васильевич - заместитель Председателя (1907-1967)
1963-1973-Горегляд, Алексей Адамович - первый заместитель Председателя (1905-1986)
1963-1965-Тихонов, Николай Александрович - заместитель Председателя (1905-1997)
1965-1973-Лебедев, Виктор Дмитриевич - заместитель Председателя (1917-1978)
1965-1974-Рябиков, Василий Михайлович - первый заместитель Председателя (1907-1974)
1966-1973-Мисник, Михаил Иванович - заместитель Председателя (1913-1998)
1973-1978-Лебедев, Виктор Дмитриевич - первый заместитель Председателя (1917-1978)
1974-1983-Слюньков, Николай Никитович - заместитель Председателя
1976-1988-Паскарь, Пётр Андреевич - первый заместитель Председателя
1979-1982-Рыжков, Николай Иванович - первый заместитель Председателя
1979-1983-Рябов, Яков Петрович - первый заместитель Председателя
1980-1988-Воронин, Лев Алексеевич - первый заместитель Председателя (1928-2008)
1982-1985-Маслюков, Юрий Дмитриевич - первый заместитель Председателя (1937-2010)
1983-1989-Ситарян, Степан Армаисович - первый заместитель Председателя (1930-2009)
1983-1991-Лукашов, Анатолий Иванович - заместитель Председателя (1936-2014)
1988-1990-Паскарь, Пётр Андреевич - заместитель Председателя, начальник сводного отдела агропромышленного комплекса
1988-1991-Анисимов, Павел Петрович - заместитель Председателя
1988-1991-Трошин, Александр Николаевич - заместитель Председателя
1988-1991-Серов, Валерий Михайлович - заместитель Председателя
1989-1991-Дурасов, Владимир Александрович - первый заместитель Председателя
1988-1989-Хоменко, Юрий Павлович - первый заместитель Председателя

Институты при Госплане СССР
Наименование организации Период функционирования
Научно-исследовательский экономический институт 1955-1991
Совет по изучению производительных сил 1960-1991
Институт комплексных транспортных проблем 1954-1991
Всесоюзный научно-исследовательский институт комплексных топливно-энергетических проблем 1974-1991
Научно-исследовательский институт планирования и нормативов 1960-1991
Институт экономических исследований (ИЭИ) 1929-1938
Центральный институт технической информации угольной промышленности (ЦИТИ угольной промышленности) ЦИТИ Госплана СССР 1957-1959
Институт по проектированию предприятий цветной металлургии «Гипроцветмет»1957-1960

Госплан СССР издавал с 1923 ежемесячный отраслевой журнал «Плановое хозяйство», удостоен ордена Трудового Красного Знамени.

Здание построено на месте Церкви Параскевы (Пятницы) преподобной в Охотном ряду (1686-1928).
Основное здание находится на улице Охотный ряд, дом 1. Оно построено в 1934-1938 годах по проекту архитектора А. Я. Лангмана для размещения Совета Труда и Обороны, потом Совета Народных Комиссаров СССР, Совета Министров СССР и, наконец, Госплана СССР. Здание имеет характерный имперский стиль - тяжёлые колонны и широкие холлы.
Вторым зданием Госплана СССР было здание, выходящее на Георгиевский переулок, спроектированное в конце 70-х годов архитектором Н. Е. Гиговской. Оно совершенно иное по стилю, полностью состоит из стекла и бетона.
Между собой здания соединены переходом.
По некоторым данным, здание Госплана СССР было заминировано в 1941 году, и разминировано только в 1981 году. По счастливой случайности строителями были обнаружены провода, «идущие в никуда».
В настоящее время в этих зданиях расположена Государственная дума Федерального Собрания Российской Федерации.
Также для Госплана СССР в 1936 году по проекту выдающегося архитектора Константина Мельникова в соавторстве с архитектором В. И. Курочкиным на Авиамоторной улице в Москве был построен гараж, в настоящее время известный как гараж Госплана и являющийся памятником истории и культуры.

В.Л. Некрасов

Председатели Госплана СССР (1955-1964 гг.): политический статус, властный потенциал, карьерные траектории

Исследование реформ Госплана СССР второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. невозможно без специального анализа деятельности, личных и деловых качеств руководства данного планового органа. Обратиться к исследованию руководителей Госплана второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. заставляет ряд существенных обстоятельств. Большинство руководителей плановых органов второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг., относились к «сталинским наркомам» - группе хозяйственных руководителей, выдвинутых на руководящие должности в конце 1930-х - первой половине 1940-х гг. Их карьерному росту способствовали экстремальные условия этого периода - политические репрессии 1937-1938 гг. и Великая Отечественная война. После окончания войны они составили ядро министерского корпуса, выступив во второй половине 1950-х - первой половине кадровым резервом на руководящие посты в плановых органах. Фактически, все председатели Госплана - Н.К. Байбаков, И.И. Кузьмин, А.Н. Косыгин, В.Н. Новиков, П.Ф. Ломако - были выдвинуты по личной инициативе Хрущева. Тем самым, они оказались неразрывно связаны с процессом формирования Хрущева как политического лидера и его политики по расстановке своих выдвиженцев на ключевых постах в государственном и партийном руководстве. Данные обстоятельства позволяют утверждать, что председатели Госплана второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. представляли собой группу, обладавшей общими социальными и политическими характеристиками.

В новейшей российской историографии отсутствуют специальные исследования, посвященные анализу руководства плановых органов как одной из групп высшей номенклатуры и групп влияния в политическом руководстве. В историографии утвердились работы библиографического жанра, посвященные отдельным государственным деятелям, руководившим в «хрущевский период» плановыми органами . Между тем «хрущевских» плановиков следует рассматривать как одну из групп влияния в высшем политическом руководстве. Более того, анализ данной группы влияния необходимо проводить в связи с реформами Госплана во второй половине 1950-х - первой половины 1960-х гг.

В советской экономической системе Госплан был одним из ключевых органов государственной власти, отвечавший за подготовку государственных народнохозяйственных планов, координировавший деятельность различных ведомств, контролирующий и отстаивающий «общегосударственные интересы» в борьбе с «ведомственным эгоизмом».

Вторая половина 1950-х - первая половина 1960-х гг. оказалась самой богатой на постановления и решения, ломавшие старую систему оперативного управления и планирования народным хозяйством . Факторами непрерывных организационных изменений выступили, во-первых, необходимость реорганизации Госплана как носителя инерции «сталинской модели хозяйствования», во-вторых, стремление подчинить Госплан аппарату ЦК КПСС . В «хрущевский период» сложилась и функционировала сложная система оперативного управления и планирования народного хозяйства. Она включала специальные органы, осуществлявшие раздельно текущее и перспективное планирование, руководство материально-техническим снабжением, статистику и учет развития народного хозяйства. Основные организационные преобразования в оперативном управлении и планировании отображены в таблице 1.

Таблица 1

Реорганизация Госплана СССР (1955-1963 гг.)

	Дата реорганизации	Характер реорганизации
		Разделение Госплана СССР на Государственную комиссию Совета Министров СССР по перспективному планированию народного хозяйства (Госплан СССР) и Государственную экономическую комиссию Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомиссия СССР).
	Декабрь 1956 г.	Возложение на Госэкономкомиссию СССР функций оперативного решения текущих вопросов, связанных с выполнением государственного плана, и ответственность за обеспечение планов материально-технического снабжения народного хозяйства.
		Ликвидация Госэкономкомиссии СССР и преобразование Государственной комиссии по перспективному планированию в Государственный плановый комитет СССР (Госплан СССР). Выделение из Госплана СССР Центрального статистического управления СССР, введение начальника ЦСУ СССР в состав Совета Министров СССР.
	Апрель 1960 г.	Выделение из Госплана СССР функций долгосрочного планирования и создание Государственного научно-экономического совета (Госэкономсовет СССР).
	Ноябрь 1962 гг.	Объединение Госплана СССР и Госэкономсовета СССР в Государственный плановый комитет СССР (Госплан СССР). Передача функций руководства реализацией народнохозяйственных планов и материально-технического снабжения народного хозяйства Совету народного хозяйства СССР (СНХ СССР).
	Март 1963 г.	Переподчинение Госплана СССР и СНХ СССР Высшему совету народного хозяйства СССР. Создание отраслевых комитетов при Госплане СССР.

Вместе с реорганизацией Госплана трансформировался статус его руководителя в системе высшей политической власти. Председатель Госплана занимал высокое положение в советской партийно-государственной иерархии. В позднесталинский период председатель Госплана обязательно занимал должность заместителя (первого заместителя) председателя Совета Министров СССР, входил в кандидатский либо полноправный состав Политбюро (Президиума) ЦК КПСС . И следует отметить, что члены Президиума ЦК внимательно следили за тем, кого назначали на пост председателя Госплана и очень ревностно относились к тому, если на этот пост назначался человек в обход более заслуженных и влиятельных руководителей партии и правительства . Хрущев изменил эту практику, считая, что «возникает много соблазнов, да и ведомственные интересы порой довлеют над общественными» . После реорганизации системы управления в мае 1957 г. и отставки М.Г. Первухина руководители плановых органов уже никогда не будут входить в состав Президиума ЦК на правах полноправных членов, а иногда даже в состав пленума ЦК КПСС (И.И. Кузьмин, В.Н. Новиков, А.Ф. Засядько). Тем самым, в сложившей, конфигурации политических институтов Хрущев ограничил полномочия председателя Госплана, фактически лишив его политических механизмов влияния.

Должность председателя Госплана оказалась менее стабильной, происходила непрерывная ротация руководства плановых органов власти. Так, в течение 1955-1963 гг. в плановых органах СССР сменилось восемь руководителей - два в Госэкономкомиссии (1955-1957 гг.), шесть в Госплане (1955-1963 гг.), три в Госэкономсовете (1959-1962 гг.). В то время как в 1940 - первой половине 1950-х гг. - три руководителя, а во второй половине 1960-х - первой половине 1980-х гг. - два.

В высших эшелонах власти существовала своя иерархия руководителей, основанная на опыте, заслугах, широте и прочности деловых и дружеских отношений с членами высшего политического руководства, близости к политическому лидеру. Данное обстоятельство необходимо принимать во внимание, при оценке положения председателя Госплана в высшем политическом руководстве. Опираясь на данные критерии всех руководителей плановых органов можно разделить на четыре группы. Первую группу составляли М.Г. Первухин, М.З. Сабуров, претендовавших на определенную независимость от Хрущева. Они были обязаны И.В. Сталину, а не Хрущеву своим продвижением по карьерной лестнице. Эти государственные деятели были введены в состав Президиума ЦК и Бюро Президиума Совета Министров СССР на правах полноправных членов Сталиным . Кроме того, они обладали уникальным, особенно Первухин, опытом решения стратегических задач.

Вторую группу председателей Госплана образуют А.Н. Косыгин и В.Н. Новиков, являвшихся опытными хозяйственниками-администраторами, и обладавшими широкими доверительными и дружескими связями в высшем руководстве. Косыгин, в 1950-1957 гг. «политический аутсайдер», но, во-первых, он был опытным администратором, и, во-вторых, поддерживал доверительные отношения с ближайшими соратниками Хрущева Ф.Р. Козловым и Е.А. Фурцевой, а также с друзьями военных лет «крутыми оборонными министрами» В.А. Малышевым, М.В. Хруничевым . Новиков, с военных лет работал и дружил с Д.Ф. Устиновым, с опытом, влиянием и положением в военно-промышленных кругах, которого считался Хрущев, и кроме того, был протеже Ф.Р. Козлова .

В третью группу входили Н.К. Байбаков, П.Ф. Ломако, чьи позиции определялись их репутацией талантливых хозяйственников и администраторов, поскольку иными статусами, заслугами и возможностями они в тот период не обладали.

Наиболее слабые позиции занимали И.И. Кузьмин и А.Ф. Засядько, демонстрировавшие полную лояльность Хрущеву. Кузьмин, обладая энергией, не обладал опытом руководящей административной работы, и сколько-нибудь широкими и устойчивыми доверительными отношениями в высшем политическом руководстве и партийно-государственном аппарате. Засядько - «крупный хозяйственник», но алкоголизм, «привел его к наушничеству и подхалимству» в отношениях с Хрущевым .

Хрущев стремился влиять на персональный состав руководства Госплана, даже когда он еще не набрал полную силу личной власти. Это стремление достаточно четко просматривается в реформе Госплана СССР 1955 г. в вопросе о председателях Госплана и Госэкономкомиссии.

Реформа Госплана 1955 г. тесно связана с перестановками в высшем политическом руководстве. Отставка в январе 1955 г. Г.М. Маленкова с должности председателя Совета Министров СССР и назначение председателем Совета Министров СССР Н.А. Булганина, с которым у Хрущева существовали доверительные отношения, усилило позиции последнего, и давало ему возможность более решительно действовать в реорганизации государственного управления и расстановке своих ставленников в государственном аппарате . По свидетельству Д.Т. Шепилова, «Хрущев без особого стеснения говорил, что нужно убрать «маленковских людей» и всюду расставить «свои кадры» .

Председателем Государственной плановой комиссии по перспективному планированию был назначен министр нефтяной промышленности СССР Н.К. Байбаков. Государственную экономическую комиссию по текущему планированию возглавил М.З. Сабуров, руководивший Госпланом в 1953-1955 гг. Ценные свидетельства о данных назначениях предоставляет С.Н. Хрущев.

По его свидетельству в 1955-1956 гг. Сабуров «числился среди самых активных сторонников» Хрущева, поддерживая его политические, и экономические инициативы. «Госплановский» опыт Сабуров был необходим для ведения «баталий» с отраслевыми министрами. О том, что между Хрущевым и Сабуровым существовали доверительные отношения, указывает, тот, факт, что в 1955-1956 гг. на Сабурова (и М.Г. Первухина) возлагались обязанности председательствовать на заседаниях Совета Министров СССР во время отсутствия Н.А. Булганина .

Назначение Байбакова отвечало замыслу Хрущева, что Госпланом «должен руководить человек неординарный, не зашоренный, не погрязший в рутине... Выбор пал на … Байбакова, человека, не отягощенного госплановским «опытом» бесконечного балансирования и показавшего себя во время войны способным к нетривиальным поступкам» . В то же время нельзя исключать, что Байбаков был выдвинут по совету Л.М. Кагановича, хорошо знавшего Байбакова еще со времени работы в Наркомате нефтяной промышленности. Но Хрущев рассматривал Байбакова не как крупную самостоятельную политическую личность, а как, «технического» председателя Госплана - опытного, без амбиций, хозяйственника-управленца, разработчика плана шестой пятилетки и исполнителя своих идей по модернизации и реформированию экономики .

Это подтверждает существующую в историографии точку зрения, что Хрущев в борьбе за власть, стремился перераспределить силы в Совете Министров СССР в свою пользу . Эта политика была связана с ослаблением влиятельных и оппозиционно настроено к Хрущеву членов Президиума Совета Министров СССР (Г.М. Маленков, В.М. Молотов) путем усиления «молодых» членов Президиума Совета Министров СССР (М.Г. Первухина, М.З. Сабурова) и продвижение своих кандидатур в Президиум Совета Министров СССР (И.И. Кузьмин), Госплан (Н.К. Байбаков) и Госэкономкомиссию (А.Н. Косыгин). Хотя, как показали события первой половины 1957 г., эта политика имела свои естественные пределы. Несмотря на последовательность и планомерность проводимой Хрущевым кадровой политики в отношении Госплана и Госэкономкомиссии, она не дала результатов. Камнем преткновения между Хрущевым и плановиками стала реформа управления промышленностью и строительством 1957 г. Обсуждение реформы управления 1957 г. было крайне непростым, более того, дискуссия вокруг реформы выступила катализатором противостояния в высшем политическом руководстве. Реформа управления, которую задумал Хрущев в декабре 1956 - январе 1957 гг., предусматривала децентрализацию управления отраслями промышленности и строительного комплекса, ломку ведомственных барьеров, повышение роли партийных и советских органов власти в руководстве народным хозяйством. Для этого Хрущев предлагал перейти от управления через отраслевые министерства к управлению через совнархозы. Реформа управления 1957 г., аккумулировавшая общественно-экономические ожидания и противоречия, рассматривалась ее инициаторами и разработчиками как эффективный инструмент устранения основных пороков централизованной экономики.

Однако и председатель Госплана Байбаков, и председатель Госэкономкомиссии Первухин не скрывали и открыто высказывали Хрущеву свои опасения в отношении задуманной им реформы. Сравнительный анализ аргументации Байбакова и Первухина позволяет утверждать, что они не отрицали основополагающие принципы реформы, но настаивали на постепенном реализации реформы и сохранении централизованного управления для ряда отраслей тяжелой промышленности . Централизованное управление должно было осуществляться либо через министерства, которые будут обязаны «перебазировать ряд главных управлений на места производства» , либо через Высший совет народного хозяйства по тяжелой промышленности . Особенностью риторики этой группы плановиков выступало мнение, что ликвидация министерств приведет к потере управления отраслями, устойчивости экономики, единой технической политики . Иными словами, для них был характерен технократический, лишенный политических мотивов, подход, заключающийся в целесообразности сохранения, насколько это было возможно, отраслевых механизмов в новой системе управления промышленностью и строительством. Однако, в условиях 1957 г. сохранение централизованного управления отраслями тяжелой промышленности выходило за рамки варианта, предлагаемой Хрущевым реформы. Его реализация могла привести к сохранению «управления промышленностью и строительства по отраслевому принципу». Фактически эти предложения представляли собой консервативный вариант реализации реформы, в котором ее основная идея видоизменялась в пользу сохранения отраслевого принципа управления, сроки реализации увеличивались, и в целом повышались риски претворения ее в жизнь.

Однако в развернувшейся схватке за власть Хрущеву в руководстве плановых органов требовались единомышленники, а не оппоненты. В результате в мае 1957 г. Байбаков и Первухин были освобождены от своих обязанностей . Байбаков был назначен председателем Госплана РСФСР. Назначение Байбакова на пост председателя Госплана РСФСР полностью соответствовала новым политическим и экономическим реалиям, наступившим после ликвидации министерств и создания совнархозов, практике назначения бывших министров, его компетенциям как хозяйственника-управленца. И среди кандидатов на пост председателя Госплана в мае 1957 г. Байбаков имел минимальные шансы, поскольку политическим влиянием он не обладал, и доверие к нему со стороны Хрущева ослабло. Первухин, учитывая его статус члена Президиума ЦК и первого заместителя председателя Совета Министров СССР и опыт руководящей работы, мог занять должность председателя Госплана, но был назначен министром среднего машиностроения. Возможным кандидатом на пост председателя Госплана мог выступить Косыгин, занимавший в декабре 1956 - мае 1957 гг. должность первого заместителя Госэкономкомиссии, и лояльно относящийся к Хрущеву. Однако назначение Первухина или Косыгина не суждено было осуществиться, и одной из причин могло послужить их скептическое отношение к созданию совнархозов. В итоге Косыгин остался в команде Хрущева, а Первухин «пополнил ряды потенциальных оппонентов» Хрущева. Председателем Госплана, по инициативе Хрущева, утверждается заведующий отделом машиностроения ЦК КПСС И.И. Кузьмин, который завоевал доверие Хрущева, поддерживая его идею реформирования управления промышленностью и строительством. Очевидно, что в условиях «коренной перестройки управления промышленностью», и борьбы за политическое лидерство Хрущев стремился поставить под свой контроль «мозговой центр» экономической жизни страны.

Однако, в целом, при назначении на должность председателя Госплана Хрущев оценивал в первую очередь опыт и профессионализм претендента. Большинство руководителей Госплана к моменту назначения на этот пост обладали уникальным хозяйственным и административным опытом, в том числе руководство народным хозяйством РСФСР, отраслями тяжелой и легкой промышленности, финансами, совнархозами, стратегическими проектами и стройками, в том числе за рубежом. Исключением в данной группе был И.И. Кузьмин - представитель партийного аппарата, чье выдвижение носило конъюнктурный характер.

Карьерные траектории руководителей плановых органов власти в 1955-1964 гг. представлены в таблице 2.

Таблица 2

Карьерные траектории руководителей плановых органов власти

	Плановый орган власти	Период руководства	Предыдущая должность	Последующая должность
Н.К. Байбаков	Госплан СССР		Министр нефтяной промышленности СССР	Председатель Госплана РСФСР
И.И. Кузьмин	Госплан СССР		Заведующий отделом машиностроения ЦК КПСС	Председатель Госэкономсовета СССР
А.Н. Косыгин	Госплан СССР
В.Н. Новиков	Госплан СССР		Председатель Госплана РСФСР	Заместитель председателя Совета Министров СССР
В.Э. Дымшиц	Госплан СССР	Июль - ноябрь 1962 г	Первый заместитель председателя Госплана СССР	Заместитель председателя Совета Министров СССР, председатель Совета народного хозяйства СССР
П.Ф. Ломаков	Госэкономсовет СССР	Июль-ноябрь 1962	Заместитель председателя бюро ЦК КПСС по РСФСР	Министр цветной металлургии СССР
П.Ф. Ломаков	Госплан СССР		Заместитель председателя бюро ЦК КПСС по РСФСР	Министр цветной металлургии СССР
М.З. Сабуров	Госэкономкомиссия СССР		первый заместитель председателя Совета Министров СССР, председатель Госплана СССР	первый заместитель председателя Совета Министров СССР
М.Г. Первухин	Госэкономкомиссия СССР	Январь-май 1957 г.	первый заместитель председателя Совета Министров СССР	первый заместитель председателя Совета Министров СССР, министр среднего машиностроения СССР
А.Ф.Засядько	Госэкономсовет СССР		Заместитель председателя Совета Министров СССР	Пенсионер

Одновременно следует говорить об институциональных различиях между руководителями плановых органов, назначенных в 1955-1956 гг., 1957-1959 гг. и 1960-1964 гг. В 1955-1956 гг. руководителями плановых органов выступали представители высшей бюрократии, - М.З. Сабуров и М.Г. Первухин - члены Президиума ЦК. Председатель Госплана Байбаков, обладая большим опытом административно-хозяйственной работы, был только «рядовым» членом ЦК КПСС, и, тем самым был лишен возможности оказывать политическое влияние на многие вопросы развития народного хозяйства, особенно если они формально выходили за рамки компетенции Госплана. В 1957-1959 гг. ситуация кардинально меняется, и главным критерием назначения выступают личная преданность, лояльность и беспрекословное выполнение заданий нового политического лидера. Именно, данный фактор, как уже отмечалось, обусловил назначение И.И. Кузьмина, А.Ф. Засядько, а также, хотя, и в несколько меньшей степени А.Н. Косыгина. В 1960-1964 гг. в руководство Госплана приходят технократы, не обладавшими политическим весом, но с опытом хозяйственной работы в как в «старой» отраслевой, так и в «новой» территориальной экономике. В.Н. Новиков, в 1957-1958 гг. возглавлял Ленинградский совнархоз, в 1958-1960 гг. - председатель Госплана РСФСР. П.Ф. Ломако, с 1957 по 1961 гг. руководил Красноярским совнархозом, в 1961-1962 гг. - заместитель председателя Бюро ЦК КПСС по РСФСР, в июле-ноябре 1962 г. - председатель Госэкономсовета.

Целесообразно, обратиться к такой проблеме, как «образ плановиков», поставленной П. Грегори, при исследовании истории Госплана первых пятилетних планов. В истории Госплана 1930-х гг. П. Грегори выделил два образа плановика, - «плохо образованный партийный бюрократ» В.В. Куйбышев (1930-1934 гг.) и образ «плановика-профессионала» В.И. Межлаук (1934-1937 гг.). По его мнению, данные образы плановика символизируют два полюса самого Госплана, две альтернативы его развития: Госплан мог стать организацией, разрабатывающей планы в соответствии с формальными правилами, или же превратиться в организацию, слепо исполняющую партийные директивы, причем даже в тех случаях, когда они противоречат экономической логике . В отношении второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. определенно можно говорить о трех «образах плановиков» Первый образ - это крупные государственные деятели, обладавшие многогранным опытом руководства и управления народным хозяйством - А.Н. Косыгин, М.Г. Первухин, М.З. Сабуров. Второй - это выдвиженцы Хрущева, преданные, одобрявшие его идеи и беспрекословно исполнявшие его приказы партийные и государственные функционеры, такие как А.Ф. Засядько, И.И. Кузьмин. Третий образ - это опытные, но без политических амбиций, хозяйственники-управленцы, отраслевые министры, выдвигаемые Хрущевым для реализации своих инициатив, - Н.К. Байбаков, В.Н. Новиков, В.Э. Дымшиц, П.Ф. Ломако.

Понижение политического статуса, ограничение властного потенциала председателя Госплана, усиление партийных институтов при назначении на должность руководителя планового органа отражали процесс ликвидации независимости государственных институтов от аппарата ЦК КПСС. Ситуацию вокруг Госплана второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. можно рассматривать в ряду трансформации других государственных институтов и изменения статуса их руководителей, - МВД во главе с Л.П. Берией, Совета Министров СССР во главе с Г.М. Маленковым и Н.А. Булганиным, вооруженных сил - Г.К. Жуковым, которые по выражению Р.Г. Пихоя, «были последовательно повержены аппаратом ЦК КПСС».

Ваксер А.З. Алексей Николаевич Косыгин // Клио. 2008. № 3. С. 116-123; Гвоздецкий В.Л. Дмитрий Георгиевич Жимерин. Жизнь, отданная энергетике. М., 2006; Замостьянов А.А. А.Н. Косыгин. Биографический очерк. М., 2002; Кудашин А.С. Партийная и государственная деятельность А. Н. Косыгина 1939-1980 гг.: Дисс. к.и.н. М., 2005; Подольский С.И. Реформатор «хрущевского» периода - В.Н. Новиков // Вестник Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина. Серия «История». 2011. № 1. С. 63-73; Некрасов В.Л. Н.К. Байбаков: личностный фактор в годы руководства Н.С. Хрущева (1955-1957 гг.) // Актуальные проблемы исторических исследований: взгляд молодых ученых: Сборник материалов I Всероссийской молодежной научной конференции. Новосибирск, 2011. С. 229-236; Славкина М.В. Байбаков. М.: Параллель, 2010; Сушков А.В. Президиум ЦК КПСС: личность и власть. Екатеринбург, 2009.

Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители... С. 211, 297, 313, 363, 375, 393, 442, 466, 509; РГАЭ. Ф. 739 Оп. 1 Д. 174 Л. 18-19.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЛАНОВАЯ КОМИССИЯ (ГОСПЛАН) СССР , высший плановый орган, в котором сосредоточено составление перспективных и годовых планов народного хозяйства, и высший орган руководства плановой работой ведомств и союзных республик.

Система плановых органов ; Госплан учрежден, декретом СНК 22 февраля 1921 года, при СТО «для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана, на основе одобренного VIII Съездом советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана». Однако, декретом предусматривается (и это оказало значительное влияние на направление работы первого периода деятельности Госплана и находится в несомненной связи с идеями В. И. Ленина о его работе), что «хозяйственные задачи первой очереди, в особенности те, которые д. б. осуществлены в ближайший срок, в частности, в течение 1921 г., должны быть разработаны Общеплановой комиссией или ее подкомиссией наиболее детально, с полным учетом наличных условий конкретной экономической действительности». В этом первом Положении о Госплане мы можем, таким образом, в зародыше различить две категории общегосударственного плана хозяйства - «строительный план» и «эксплуатационный план»; эту идею развил на опыте первых нескольких месяцев работы Госплана Г. М. Кржижановский.

В последующих положениях о Госплане расчленение плана на «строительный» и «эксплуатационный» находит свое выражение в различении «перспективного» и «эксплуатационного» планов (Положение о Государственной общеплановой комиссии, Декрет ВЦИК от 8 июня 1922 г.), «перспективного» и «календарных» годовых планов (Положение о Государственной общеплановой комиссии, Постановление СНК СССР от 21 августа 1923 г.). Положение о Госплане изменялось два раза: 8 июня 1922 г. и 21 августа 1923 г. Последнее изменение было связано с образованием Союза ССР и с превращением Госплана РСФСР в Госплан СССР. Одновременно с учреждением Госплана декретом СНК от 17 марта 1921 года учреждается ряд плановых комиссий при наркоматах и СТО «для устранения параллелизма и несогласованности, для увеличения стройности и упрощения экономического аппарата и для создания правильной соподчиненности его частей». Согласно декрету, с момента учреждения плановой комиссии при каком-либо наркомате упраздняются все междуведомственные комиссии и постоянные совещания, существующие при данном наркомате, и впредь воспрещается организовывать междуведомственные совещания по вопросам, входящим в компетенцию плановых комиссий при СТО и при данном наркомате. Все учрежденные плановые комиссии как при СТО, так и при наркоматах, имели по своему составу междуведомственный характер. Вышеуказанным декретом СНК были учреждены следующие плановые комиссии, 1) При Наркомземе: а) по выработке общего плана сельского и лесного хозяйства и по согласованию работы Наркомзема со всеми остальными наркоматами и б) по сырью. 2) При ВСНХ: а) по выработке общего плана промышленности, рассмотрению производственных программ всех отраслей промышленности и согласованию всей соответственной работы ВСНХ с деятельностью других наркоматов; б) по согласованию работы Главного комитета государственных сооружений с работой всех комиссариатов и учреждений в области строительства, разработке общего плана по всем отраслям государственного строительства и планированию строительной работы наркоматов; в) по выработке топливного плана (при Главтопе). 3) При НКПС: плановая комиссия не учреждается (впоследствии был учрежден Трансплан); функции ОТК, состоящей при СТО, расширяются путем включения в ведение ОТК предметов верхнего оборудования пути и ремонтно-восстановительных работ грузового и пассажирского флота; при этом сохраняется и Высший совет по перевозкам, который по-прежнему остается в подчинении СТО. 4) При НКВТ: плановые функции возлагаются на Совет внешней торговли. 5) При Наркомпроде: по установлению программ разверсток и натурального налога на заготовляемые наркоматом продукты сел. хозяйства и сырья. 6) При НКФ: плановая комиссия не учреждается; вопросы о бюджете и распределении денежных знаков рассматриваются наркоматом с участием представителей заинтересованных ведомств; одновременно упраздняются все междуведомственные комиссии при НКФ и междуведомственные сметные совещания при наркоматах. 7) Наконец, по распределению сохраняется Комиссия использования, но передается из ВСНХ в СТО.

Не все эти плановые комиссии оказались жизненными и вошли в систему плановых органов страны. Некоторые комиссии имели эпизодический характер, другие слились между собой, и, наконец, впоследствии при ряде наркоматов (НКПС, Наркомтруд, Наркомторг) образовались плановые комиссии, не предусмотренные декретом. Значение декрета СНК от 17 марта 1921 г. заключалось не в тех конкретных плановых комиссиях, которые согласно ему, д. б. учреждены, а в самом принципе концентрации плановых усилий и в стремлении придать самой плановой работе планомерный характер. Однако, эта цель не была достигнута, да она и не могла быть достигнута одним актом. Создание системы плановых органов представляло собой длительный процесс творческих усилий, происходивший параллельно с восстановлением хозяйства страны на основе новых методов борьбы за план в обстановке НЭПа. Организационный период плановых органов имел затяжной характер и по существу не закончен до сего времени.

В соответствии с характером задач, очерченных в Положении о Госплане, и в соответствии со всей хозяйственной обстановкой 1921 года, в Госплане были учреждены следующие секции и подкомиссии: 1) Подкомиссия плановых хоз. задач текущего года; 2) Секция энергетики (преобразованная из ГОЭЛРО); 3) Секция сельского хозяйства; 4) Секция промышленности; 5) Секция транспорта; 6) Подкомиссия учета и распределения материальных ресурсов; 7) Подкомиссия внешней торговли и концессий. Впоследствии некоторые подкомиссии были переименованы в секции, одни были упразднены (Подкомиссия хозяйственных задач текущего года, Подкомиссия учета и распределения), другие возникли вновь (например, Секция районирования, Экономико-статистическая секция), но в общем эта структура Госплана продержалась до конца 1923 г., т. е. до момента осеннего кризиса сбыта, который заставил пересмотреть методы плановой работы и самую структуру Госплана. Связь Госплана с ведомствами носит в этот период неоформленный, элементарный характер «сотрудничества», а связь Госплана с плановыми органами устанавливается почти на год позже - с изданием Положения об областных плановых комиссиях (8 июня 1922 г.). Издание этого Положения мотивируется необходимостью «согласования как между отдельными отраслями народного хозяйства, так и между отдельными областями Советской федерации». Создание областных плановых комиссий тесно связано с проблемой районирования, которая с момента Октябрьской революции не сходит со сцены как метод хозяйственного строительства и организации плановой работы. Одновременно с Положением об областных плановых комиссиях декретом от того же 8 июня 1922 года изменяется редакция Положения о Госплане, и оба Положения, наряду с декретом СНК от 17 марта 1921 года о плановых комиссиях и фактически организованными Госпланами союзных республик, представляют собой остов системы плановых органов страны.

Согласно положению, разрабатываемый Госпланом перспективный план народного хозяйства, а также эксплуатационный план текущего года распространяется как на РСФСР, так и на все Союзные советские республики. В своей работе Госплан опирается на плановые комиссии хозяйственных наркоматов и на областные плановые комиссии, которые представляют в Госплан свои предварительные планы для окончательной сводки и внесения на утверждение СТО. В свою очередь, и областные плановые комиссии опираются на работу ведомственных областных органов, корректируют плановые предположения последних и сводят их в областной хозяйственный план. Последнее звено в системе плановых органов - губернские плановые комиссии - не были созданы специальным законодательным актом и до сего времени в законодательном порядке не оформлены. О плановой работе губернских исполнительных комитетов упоминается только в положениях о губернских отделах внутренней торговли, где говорится об обязанностях губернских исполнительных комитетов в отношении разработки перспективного плана развития внутреннего торгового оборота. Но нельзя сказать, чтобы закон совершенно игнорировал существование губернских плановых комиссий: п. 10 Положения о губернских экосо устанавливает, что «общеплановые комиссии... являются подсобными комиссиями Губэкономсовещания». Второй раз губернские плановые комиссии упоминаются в постановлениях об упразднении губернских экосо: постановление III Сессии ВЦИК X созыва от 3 ноября 1923 года считает необходимым при упразднении губернских экосо сохранить губернские плановые комиссии как комиссии губернских исполнительных кимитетов.

Госпланы союзных республик были образованы постановлениями соответствующих органов республик и в настоящее время действуют на основании следующих положений: 1) в РСФСР - на основании постановления Экосо РСФСР от 28 февраля 1925 г.; 2) в УССР - на основании постановления СНК УССР от 10 апреля 1925 г.; 3) в БССР - на основании постановления СНК БССР от 18 ноября 1925 г.; 4) в Узбекской ССР - на основании постановления ЦИК и СНК Узбекской ССР от б апреля 1927 г. Но задолго до издания указанных положений Госпланы союзных республик (за исключением РСФСР) фактически существовали при республиканских СНК и экосо, как их плановые комиссии, на основании временных положений, а Госплан УССР и до сих пор действует на основании «временного» положения.

В организации плановых органов после создания Госплана можно отметить несколько этапов: 1) 1921-1924 гг. - первоначальный период создания материальных и организационных предпосылок планового охвата хозяйства; 2) 1924-1926 гг. - период интенсивного, так называемого, «восстановительного» процесса и усиления наркомовского регулирования; 3) 1926/1927 г. - начальный период так называемого «реконструктивного» процесса и организация обобщающей работы плановых органов; 4) период после XV Съезда партии - незаконченный еще переломный период в организации плановых органов и методов их работы. Само собой разумеется, что на каждом плановом этапе можно наблюдать черты следующего и остатки предыдущего этапов.

Первый период работы плановых органов . Г. М. Кржижановский в своей книге «Товарообмен и плановая работа» отмечает то исключительное внимание, которое В. И. Ленин уделял Госплану на первых порах деятельности последнего, и то огромное влияние, которое он оказал на организацию и первые шаги Госплана. Организация Подкомиссии хозяйственных задач, несомненно, находилась под воздействием идей В. И. Ленина. В письме к Г. М. Кржижановскому 25 февраля 1921 г. В. И. Ленин пишет: «Исключительную важность должна иметь подкомиссия по изучению, проверке, «увязке», согласованию, внесению предложений об изменении текущих хозяйственных планов». И дальше, в ответ на стенограмму речи Г. М. Кржижановского на торжественном заседании впервые утвержденного президиума Госплана 5 апреля 1921 года, В. И. Ленин писал: «Главный недостаток ее: слишком много об электрификации, слишком мало о текущих хозяйственных планах. Не на том сделано главное ударение, на чем надо... Займитесь ими теперь, гг. профессора. Ваша электрификация - in alien Ehren! Ему же честь, честь!.. А Общеплановая комиссия государства не этим сейчас должна заняться, а немедленно из всех сил взяться за текущие хозяйственные планы. Топливо - сегодня , на 1921 год, сейчас, весной! Сбор хлама, отбросов, мертвых материалов. Использование их для обмена на хлеб. 1-2 подкомиссии на электрификацию, 9-8 подкомиссий на текущие хозяйственные планы. Вот как распределить силы на 1921 год». Если подытожить мысли, разбросанные в письмах В. И. Ленина к Г. М. Кржижановскому и президиуму Госплана, то путь, на который им направлялась работа Госплана в первый организационный период последнего, представляется путем интенсивнейшей работы над конкретным материалом живой экономической жизни, в постоянной неослабной связи с конкретной действительностью. «Самая большая опасность, - пишет В. И. Ленин, - это забюрократизировать дело с планом государственного хозяйства. Это опасность великая... Целый, цельный, настоящий план для нас теперь - бюрократическая утопия... Не гоняйтесь за ней. Тотчас, ни медля ни дня, ни часа, по кусочкам, выделить важнейшее , минимум предприятий и их поставить ».

Директивы, которые, под влиянием тяжелой хозяйственной обстановки 1921 года, В. И. Ленин дал Госплану, отодвинули на первых порах назад проблему перспективного плана и заставили Госплан вплотную подойти к непосредственной хозяйственной работе, к тем «текущим вопросам», которые впоследствии начали оцениваться отрицательно и действительно оказались в известной степени помехой плановой работе. Но в 1921 году и даже в следующий год именно эта текущая «экспертная» работа Госплана и местных плановых комиссий сыграла исключительную роль в хозяйственном строительстве и в организации крепких ведомственных аппаратов в центре и на местах. В этот же первый период своей работы Госплан сыграл еще одну крупную роль - роль толкача для тогда еще колебавшейся массы технических и научных сил путем установления более тесной связи между верхушкой технической интеллигенции и хозяйственным строительством, благодаря чему широкая масса интеллигенции была окончательно перетянута на сторону советской власти.

Первый период работы Госплана все еще характеризуется ударностью. Вернее сказать, Госплану пришлось на первых порах очищать принцип ударности от тех наслоений, которые лишали ударность значения метода концентрации сил. К началу второй половины 1921 года Госплан составляет топливный план и одновременно принимает участие в реорганизации Главтопа. В том же 1921 году составляется продовольственный план, который уменьшает число иждивенцев государства (кроме армии) с 35 млн. до 7 млн. чел., и делается первая прикидка по планированию транспорта. Голодный 1921 г. заставляет Госплан заняться вопросами о борьбе с засухой и о мероприятиях по ликвидации последствий голода. Тем не менее эти разрозненные, мало напоминавшие собой «единый хозяйственный план» работы Госплана первого периода деятельности имели большое организующее значение и оказали огромное влияние на работу наркоматов. Выработанные Госпланом «Основные положения по составлению промышленного плана на 1922/23 г.», индексное исчисление и целый ряд других работ создали, наряду с материальными предпосылками восстановительного процесса, организационные предпосылки планомерного «наркоматского» регулирования. «Экспертная» работа Госплана, несмотря на ее огромную организующую роль, таила в себе, однако, опасности, которые не замедлили сказаться во время осеннего кризиса сбыта 1923 г. Ни в самом Госплане, ни во всей советской системе не было органа, который наблюдал бы и изучал всю совокупность экономических факторов, обусловливающих изменения хозяйственной обстановки, и который вовремя сигнализировал бы необходимость тех или иных хозяйственных маневренных мероприятий. Кризис 1923 года привел к учреждению при Госплане Конъюнктурного совета, который в очень короткий срок покрыл всю страну сетью наблюдательных станций - областных конъюнктурных бюро. Созданием конъюнктурных бюро, наряду с ранее созданным (в марте 1923 года) Постоянным бюро съездов по изучению производительных сил СССР, завершается первый период организации системы плановых органов. В ней, однако, еще отсутствуют Госплан РСФСР и одно значительное звено хозяйственной работы, а именно, звено социально-культурного строительства. Организация этой отрасли плановой деятельности начата уже в следующий период, и прежде всего республиканскими Госпланами, особенно РСФСР, и только в самое последнее время ее объединение завершается в Госплане СССР.

Усиление наркоматсного регулирования . XII Съезд партии 17-25 апреля 1923 года и XIII партконференция 16-18 марта 1924 г. подводят итоги первому организационному этапу плановых органов и намечают направление их дальнейшей работы на достигнутом к 1923/24 г. уровне хозяйственного строительства. Согласование планов отдельных отраслей, областей и национальных республик, хозяйственное предвидение и инструктирование соответственных органов относительно тех или других явлений - вот те элементы плановой работы, которые XII Съездом намечаются для Госплана. XIII партконференция проходит под знаком усиления планового начала и усиления Госплана. Но, наряду с этим, на конференции больше, чем когда-либо до нее и после нее, можно отметить чрезвычайно настороженное отношение к централизации планового руководства и к «твердым» планам, охватывающим все народное хозяйство и весь Союз в целом.

Резолюция XIII партконференции подчеркивает значение успеха в создании основных предпосылок планового руководства, без которых планирование легко могло бы превратиться в бюрократическую утопию. Эти предпосылки успешного планирования заключаются: 1) в создании твердой валюты, 2) в организации кредита, 3) в накоплении материальных фондов, допускающих маневрирование ими, 4) в осуществлении и укреплении определенных форм организации хозяйства (тресты и т. д.), 5) в наличии ряда отдельных, построенных на основе опыта, планов, - в первую очередь, реальных бюджетных планов, и т. п. XIII партконференция выдвинула первоочередной задачей усиление Госплана, повышение его роли в области финансовой и кредитной политики, установление более тесной связи с работой Наркомфина, ВСНХ, Наркомзема, Комвнуторга и т. д., усиление его местных органов и в качестве ближайшей его задачи поставила систематическое изучение текущей рыночной конъюнктуры и выработку основных мероприятий в целях воздействия на складывающиеся рыночные отношения.

Этап организации плановой работы в период от XII Съезда партии до 1926 года, т. е. приблизительно до I Съезда президиумов Госпланов, формально находится под действием директив XIII партконференции по усилению плановых органов; фактически - он представляет собой сложное переплетение различных течений плановой мысли от скептического отношения к плану и к планированию вообще до признания необходимости «твердой» плановой дисциплины. Чрезвычайно интенсивный рост народного хозяйства в период 1924-26 гг., при недостаточной в то время еще обобщающей работе Госплана и при разрозненном фронте плановой работы, - рост хозяйства, в котором закономерности могли быть уловлены только эмпирически, а предвидения самым неожиданным образом опрокидывались сочетанием неучтенных факторов и недоучетом внутренних технико-производственных резервов, - этот интенсивный «восстановительный процесс» особенно благоприятствовал скептическому отношению к плановым предположениям и к стеснениям «маневренных» действий. Антиплановая струя захватывала широкие круги оперативных работников, получая подкрепление со стороны все усиливающегося наркоматского регулирования, которое в этот период начинает делать значительные успехи. По мере того как распространялись навыки плановой работы в условиях товарно-денежных связей и по мере того как в наркоматах, при содействии Госпланов, крепли плановые или заменяющие их органы, наркоматское регулирование начинает занимать видное место, и вместе с этим все больше и больше проявляется тенденция отделить «плановую работу» от «текущего планирования», оторвав последнее от Госплана и плановых органов. Эта тенденция в своей логической завершенности не была претворена в жизнь, но она заставила обратить внимание на опасность разрыва единства планового руководства и дала новое направление организации плановой работы. Этот вопрос служил предметом обсуждения на первом расширенном совещании Госплана РСФСР с местными работниками, но особенно настойчиво он был выдвинут на I Всесоюзном съезде плановых органов.

Синтетическая работа Госплана . Первый Съезд президиумов Госпланов 10-17 марта 1926 года наметил ряд важных проблем методологии планирования и попутно установил ряд положений по организации плановой работы, т. е. установил то, что Г. М. Кржижановский назвал «регламентом плановой дисциплины» для многообразия типов, обусловленного эволюцией форм и территориальным перекрещиванием плановой работы. Экспертная работа Госплана и его периферии, при всех заслугах этой формы работы и при всем ее значении для методологии планирования, отживала свое время, а синтетическая работа требовала иных форм связи между центральными и нисходящими плановыми органами и между плановыми и оперативными органами. В связи с этим Съезд, кроме того, разработал ряд положений, устанавливающих систематическое организованное сотрудничество плановых органов между собою, а именно: 1) периодический созыв совещаний президиумов плановых органов; 2) установление единых методов и директив для республиканских и областных плановых органов по разработке контрольных цифр, перспективного и генерального планов; 3) информацию республиканских Госпланов и областных плановых комиссий общесоюзными хозяйственными органами и организациями, работающими частично или полностью на территории республики или области, о всех плановых предположениях и начинаниях; 4) обеспечение постоянного сотрудничества руководителей РКИ, ЦСУ и объединений профсоюзов в президиуме Госпланов и плановых комиссий. Кроме того, Съезд разработал основы типового положения Госпланов союзных республик и областных плановых комиссий. Одни из указанных постановлений Съезда не осуществлены до сего времени, другие получили законодательное оформление в постановлении СНК от 8 июня 1927 года, которое, подчинив плановые органы ведомств непосредственно руководству соответствующих народных комиссариатов, оставило для них обязательными директивы Госплана СССР в области методологии, программы работ и календарных сроков их выполнения и обязало ведомства представлять Госплану все необходимые материалы. Госпланы союзных республик, согласно тому же постановлению, подчиняются руководству Госплана СССР на директивных началах. Если взаимоотношения плановых органов Союза с Госпланом СССР т. о. юридически оформлены, то взаимоотношения ведомственных плановых органов республик с Госпланами республик, а тем более взаимоотношения местных ведомственных органов с местными плановыми комиссиями (обл- и губпланами), остаются неоформленными до сего времени.

Первый Съезд президиумов Госпланов формулировал следующие основные задачи плановой работы: а) пересмотр плана электрификации «как основного стержня генерального плана реконструкции народного хозяйства на энергетических основах»; б) перспективный народно-хозяйственный план; в) годовые контрольные цифры, «предваряющие и заключающие годовые операционные планы»; г) систему конъюнктурных наблюдений; д) работы над комплексом социально-культурных явлений. Эти же задачи включены и в постановления СНК СССР от 8 июня 1927 г.

Первый Съезд президиумов Госпланов и постановление СНК от 8 июня 1927 г, дают оформление и подводят итоги той большой синтетической работе, которая была проделана Госпланом в предыдущие этапы его деятельности. Синтетическая работа Госплана и всей системы плановых органов в предыдущие периоды их деятельности является доминирующей, но отнюдь не единственной формой плановой работы. Не говоря уже о работах по районированию, отдельные секции Госплана, начиная с 1921 года, т. е. с момента образования Госплана, а затем и чистые плановые комиссии производят ряд обобщающих работ по перспективному планированию.

Синтетическая работа в Госплане и в республиканских и местных плановых органах велась и по другим линиям плановой деятельности - по линии бюджетной работы, по линии научно-исследовательской работы и особенно по линии изучения динамики народного хозяйства в органах конъюнктурного наблюдения. В течение известного периода, до первой попытки составления народно-хозяйственного плана в форме контрольных цифр народного хозяйства. именно конъюнктурные наблюдения давали возможность устанавливать взаимозависимость отдельных отраслей народного хозяйства и тем корректировать разрывы, неизбежные при разработке и рассмотрении отдельных, разрозненных планов. Сама форма планирования, которая получила в 1925 г. известность как «контрольные цифры народного хозяйства», стала возможной только на основе опыта, материалов и организации конъюнктурных наблюдений. К первому же Съезду президиумов получила завершение и структура Госплана, приспособленная к синтетической плановой работе. Госплан был разбит на три основных сектора: 1) Сектор реконструкции; 2) Сектор экономический и 3) Сектор производственный. Каждый сектор объединяет ряд секций. Так, Сектор реконструкции включает в себе секции: Электрификации, Топливную, Строительную, Районирования и Бюро съездов по изучению производительных сил; Сектор экономический - Торговую, Бюджетно-финансовую, Экономико-статистическую и Конъюнктурное бюро; Сектор производственный - Промышленную, Сельскохозяйственную и Транспортную. Для объединения работ секторов по составлению контрольных цифр, перспективного плана и по пересмотру плана ГОЭРЛО (генерального плана) были образованы три специальные комиссии: Комиссия по контрольным цифрам, Комиссия по перспективному плану и Комиссия по генеральному плану, задачи которых заключались в разработке методологии соответствующих планов, в рассмотрении отдельных разделов планов и в сводке их в единый план. Указанные 3 комиссии слиты в 1928 г. в единую Центральную комиссию перспективного планирования (ЦКПП). Таким образом, к I Съезду президиумов уже были налицо организационные и, в известной степени, методологические предпосылки и опыт тех новых форм работы, которые требовали от плановых органов усложнившиеся задачи народного хозяйства. Но фронт плановой работы был все еще разрознен. Съезд президиумов дал толчок для объединения разрозненных плановых работ, и весь следующий за ним период проходит под знаком консолидации и концентрации плановых усилий над разрешением основных проблем хозяйственного строительства. II Съезд президиумов Госпланов, 25-31 марта 1927 г., посвященный рассмотрению материалов по перспективному пятилетнему плану, снова возвращается к проблеме организации плановой работы, снова выдвигает задачу дальнейших работ по экономическому районированию СССР и снова подчеркивает необходимость полного сотрудничества наркоматов и плановых органов с Госпланом СССР. В специальной резолюции по организационным вопросам планирования II Съезд плановых работников дает определение системы плановой работы как сочетания контрольных цифр, утверждаемых СТО, с оперативными планами, утверждаемыми наркоматами, и устанавливает порядок рассмотрения и утверждения контрольных цифр и оперативных планов, получивший затем законодательное оформление в постановлении СНК СССР от 8 июня 1927 г.

XV Съезд партии (2-19 декабря 1927 г.) не рассматривал специально вопроса об организации плановой работы; он дал директивы по составлению пятилетнего перспективного плана и только попутно констатировал «значительный шаг вперед в деле составления плановых заданий», а также признал необходимым, в виду растущей сложности планирования и растущего его значения, усиление плановой дисциплины, укрепление плановых органов и улучшение планового руководства. Но содержание директив XV Съезда по пятилетнему перспективному плану заставило изменить самую методику построения плана и организацию работ по его составлению. В отличие от прежних работ, в составление пятилетки сейчас принудительно втянуты не только центральные ведомства, но и вся периферия республиканских и местных плановых и ведомственных органов. В плановую работу втягиваются и научно-технические силы страны. Съезд даст, наконец, определенное решение той проблеме организации плановой работы, которая, начиная с ГОЭЛРО, не перестает занимать плановую мысль, т. е. проблеме экономического районирования.

III Съезд президиумов Госпланов, состоявшийся уже после XV Съезда партии, а именно 6-14 марта 1928 г., также возвращается к организационной проблеме планирования. Резолюция съезда указывает следующие начала для организации дальнейшей работы по построению пятилетнего плана: 1) перспективный план развития народного хозяйства СССР составляется Госпланом СССР совместно с Госпланами союзных республик и союзными ведомствами и д. б. построен так, чтобы в нем были конкретно представлены целостные планы развития хозяйства союзных республик и экономических районов и планы отдельных отраслей народного хозяйства СССР; 2) Госпланы союзных республик и союзные ведомства составляют планы развития отдельных отраслей народного хозяйства, планы для республик и районов на основе директив и заданий союзного и республиканских правительств, по формам, преподанным Госпланом СССР. Госпланы республик и союзные ведомства, а равно отдельные экономические районы, если они признают это необходимым, разрабатывают, наряду с этим, также и варианты по отдельным элементам перспективного плана; 3) крупнейшие предприятия союзного значения на территории союзных республик или районов должны принимать активное участие в работе соответствующих плановых органов; 4) в целях достижения единства, в работах по перспективному плану должны также принимать участие ЦСУ СССР и союзных республик.

Современная организация плановых органов . Современная система плановых органов определяется указанными выше положениями о Госплане СССР и Госпланах союзных республик, постановлением СНК СССР от 3 июня 1927 г., а также основными положениями о плановых органах народных комиссариатов СССР, принятыми постановлением СНК Союза 14 июня 1928 г. Плановые органы существуют при всех союзных народных комиссариатах, за исключением Народного комиссариата по иностранным делам и НКРКИ. Плановые органы наркоматов состоят под непосредственным руководством соответствующих народных комиссаров, но в области методологии плановых работ и сроков их выполнения они руководствуются также и директивами Госплана СССР. Аналогичные отношения устанавливаются между Госпланом СССР и Госпланами союзных республик, которые подчинены непосредственно СНК соответствующей республики. На плановые органы возложена разработка генерального и перспективного планов, а также годовых контрольных цифр. На плановые органы наркоматов, кроме того, возлагается разработка сводного годового плана соответствующих отраслей, на основе утвержденных контрольных цифр, рассмотрение специальных оперативных планов и проверка их выполнения с точки зрения выполнения плана. В области конъюнктурных наблюдений точно так же устанавливается связь между Госпланом СССР и прочими плановыми органами: последние обязаны свои обзоры конъюнктуры представлять в Госплан СССР, на который возлагается составление общего обзора конъюнктуры народного хозяйства. В Госплане СССР сосредоточено также руководство научно-исследовательскими работами по вопросам, связанным с составлением планов, и программы исследовательских работ плановых органов и наркоматов д. б. согласованы с Госпланом СССР. В настоящее время работа по генеральному и перспективному планам, а также работа по контрольным цифрам народного хозяйства методологически и организационно между собой увязаны, и в общий круг вопросов перспективного планирования в Госплане СССР (а в плановых органах республик и в местных плановых органах - также и в области текущего планирования) введен комплекс проблем социально-культурного строительства.

Организующие идеи плановой работы . Изучение этапов организации плановой работы указывает на огромное организующее влияние, которое оказывала на систему плановых органов идея единства плана. После первого опыта создания единого хозяйственного центра в лице ВСНХ и единого хозяйственного плана в плане электрификации РСФСР единство плановой работы осуществляется, однако, не прямым, а обходным путем, путем решения конкретных и индивидуальных задач и путем создания ряда автономных плановых органов. Характерная особенность процесса осуществления единства плановой работы заключается именно в этом осознании неизбежности и необходимости подхода к единству и цельности плана от индивидуального и конкретного, - подхода, который ведет по пути длительных усилий и борьбы. И в этом взгляде на план и на организацию плановой работы, как на «борьбу за план», как на процесс коллективной длительной работы над преодолением ряда препятствий, заключается вторая организующая идея пройденного отрезка плановой работы. Начав с огромной синтетической работы ГОЭЛРО над единым хозяйственным планом, плановая мысль и плановая практика круто меняют на определенном этапе хозяйственной борьбы и состояния производственных сил направление своей работы и, боясь забюрократизировать план, обращают почти все свои силы, все свое внимание на текущие вопросы. В этом сознательном стремлении работать, не отрываясь от конкретной хозяйственной деятельности, в этом параллелизме этапов организации плановой работы и этапов организации оперативной работы заключается третья организующая идея плановой мысли - идея, формировавшая методологию плановой работы, но и создавшая вместе с тем для нее ряд трудностей и опасностей. И, наконец, еще одна организующая идея отмечена на всех этапах плановой работы истекшего периода: идея экономического районирования страны как метод хозяйственного строительства и планирования хозяйства. Эта идея также еще не претворена в жизнь; ее осуществление также есть длительный процесс коллективного творчества и борьбы за план. Законодательное оформление системы плановых органов далеко еще не закончено.

Изучение законодательства и фактической организации плановой работы вскрывает важную особенность плановых органов в советском строительстве. Плановые органы не являются ни органами власти, ни самостоятельной инстанцией в деле управления народным хозяйством. Они являются вспомогательными ячейками тех органов управления, при которых они состоят в качестве комиссий. В этом смысле вся система плановых органов раздроблена между многими - союзными, республиканскими и местными - правительственными органами. Каждая плановая комиссия автономна по отношению к выше и рядом стоящему плановому органу и подчинена непосредственно своему правительственному органу. И тем не менее плановая система едина, как един весь аппарат управления народным хозяйством Союза. Единство плановой системы достигается, однако, не путем иерархии и соподчинения плановых инстанций, а путем своеобразных нормативных актов регулирования самого процесса плановой деятельности как законодательным путем, так и на съездах и совещаниях плановых работников (см. схему).

План
Введение
1 История
1.1 Здание
1.2 Предыдущие наименования и подчиненность
1.3 Задачи и функции Госплана СССР
1.3.1 Эвакуация и мобилизация промышленности СССР в годы Великой Отечественной войны
1.3.2 После войны

2 Планы развития народного хозяйства СССР
2.1 Госплан СССР и реализация планов развития народного хозяйства СССР
2.1.1 Первая пятилетка (1928-1932)
2.1.2 Вторая пятилетка (1933-1937)

3 Аппарат Госплана СССР
3.1 Аппарат в 1920-х годах
3.2 «Дело Госплана» в 1949 году
3.3 Аппарат в 1980-х годах
3.4 Председатели Госплана СССР
3.5 Заместители Председателя
3.5.1 20 годы
3.5.2 30 годы
3.5.3 40 годы
3.5.4 50 годы
3.5.5 60 годы
3.5.6 70 годы
3.5.7 80 годы
3.5.8 90 годы

3.6 Структурные подразделения

4 Комиссии при Госплане СССР
5 Институты при Госплане СССР
6 Организации при Госплане СССР
7 Издания Госплана СССР

Список литературы

Введение

1. История

21 августа 1923 была создана Государственная Комиссия СССР по Планированию при Совете Труда и Обороны СССР при Совете Народных Комиссаров СССР (СТО СССР). Изначально Госплан СССР играл консультативную роль, координируя планы союзных республик и вырабатывая общий план. С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые план развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры».

Прообразом его создания явилась Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), работавшая с 1920 по 1921 год.

1.1. Здание

Для понимания истории этого важнейшего для социалистической эпохи органа государственной власти СССР, необходимо кратко описать историю здания, занимаемого Госпланом СССР.

· Здание построено на месте Церкви Параскевы (Пятницы) преподобной в Охотном ряду (1686-1928)

· Основное здание находится на улице Охотный ряд, дом 6. Оно построено в 1934-1938 годах по проекту архитектора А. Я. Лангмана для размещения Совета Труда и Обороны, потом Совета Народных Комисаров СССР, Совета Министров СССР и, наконец, Госплана СССР. Здание имеет характерный имперский стиль - тяжелые колонны и широкие холлы.

· Вторым зданием Госплана СССР было здание выходившее на Георгиевский переулок, спроектированное в конце 70-х годов архитектором Н. Е. Гиговской. Оно совершенно иное по стилю, полностью состоит из стекла и бетона.

Между собой здания соединены переходом.

По некоторым данным, здание Госплана СССР было заминировано в 1941 году, и разминировано только в 1981 году. По счастливой случайности, строителями были обнаружены провода «идущие в никуда»

· В настоящее время в здании расположена Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

Также для Госплана СССР в 1936 году по проекту выдающегося архитектора Константина Мельникова в соавторстве с архитектором В. И. Курочкиным на Авиамоторной улице в Москве был построен гараж, в настоящее время известный как гараж Госплана и являющийся памятником истории и культуры.

Предыдущие наименования и подчиненность Задачи и функции Госплана СССР

См. также: Пятилетка, Семилетка.

В Положении о Государственной общеплановой комиссии, утвержденной Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 февраля 1921, определено:

«При Совете Труда и Обороны создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана»

В начале своей деятельности Госплан СССР занимался изучением положения в экономике и составлением докладов по определённым проблемам, например, по восстановлению и развитю угледобывающих регионов. Разработка единого экономического плана страны началась с выпуска ежегодных контрольных цифр, директив на 1925-1926, которыми были определены ориентиры по всем отраслям экономики.

Основной задачей во все периоды своего существования являлось планирование экономики СССР, составление планов развития страны на различные сроки.

· В соответствии со статьей 49 Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918, к предмету ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов отнесено: «к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики».

· В соответствии со статьей 1 Конституции СССР, принятой II Всесоюзным съездом Советов СССР 31 января 1924, ведению верховных органов власти СССР отнесено: «з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик».

· Статья 14 Конституции СССР, утвержденной Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 предусматривала, что в ведении СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления находится: «к) установление народнохозяйственных планов СССР», а статья 70 относила Госплан СССР к органам государственного управления, Председатель Госплана СССР входил в состав Совета Министров СССР.

· Статья 16 Конституции СССР, принятой Верховным советом СССР 7 октября 1977, предусматривала, что руководство «экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций». К ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и управления относится: «5) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны: определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов; разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, утверждение отчетов об их выполнении», Контроль за выполнением государственных планов и заданий осуществляют органы народного контроля, образуемые советами народных депутатов (статья 92). Утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, осуществляется Верховным Советом СССР (статья 108). Совет Министров СССР: «2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета» (статья 131). Упоминания Госплана СССР в этой Конституции отсутствует.

· Законом СССР от 19 декабря 1963 № 2000-VI Госплан СССР из общесоюзного преобразован в союзно-республиканский орган. Этим же актом определено, что Председатель Государственного планового комитета СССР входит в состав Совета Министров СССР (Ст. 70).

· Главной задачей Госплана СССР с конца 60 годов до ликвидации в 1991 году являлись: разработка в соответствии с Программой КПСС, директивами Центрального Комитета КПСС и решениями Совета Министров СССР государственных народнохозяйственных планов, обеспечивающих пропорциональное развитие народного хозяйства СССР, непрерывный рост и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, неуклонного повышения уроня жизни народа и укрепления обороноспособности страны.

«Государственные планы развития народного хозяйства СССР должны быть оптимальными, основываться на экономических законах социализма, на современных достижениях и перспективах развития науки и техники, на результатах научных исследований экономических и социальных проблем коммунистического строительства, всестороннего изучения общественных потребностей, на правильном сочетании отраслевого и территориального планирования, а также централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью предприятий и организаций. (Положение о Госплане СССР, утв. постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. № 719)»

Работа Госплана СССР по планированию народного хозяйства координировалась с Центральным Статистическим Управлением (ЦСУ), Наркоматом финансов (позднее Министерством финансов СССР), Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ СССР), а позднее с ГКНТ СССР, Госбанком СССР и Госснабом СССР.

Эвакуация и мобилизация промышленности СССР в годы Великой Отечественной войны

Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам выполнения промышленностью плана производства боеприпасов, а его заместителем М. З. Сабуров

За июль-ноябрь 1941 года на восток страны было перебазировано более 1 500 промышленных предприятий и 7,5 миллионов человек - рабочих, инженеров, техников и других специалистов. Эвакуация промышленных предприятий осуществлялась в восточные районы РСФСР, а также в южные республики страны - Казахстан, Узбекистан, Таджикистан.

После войны

В мае 1955 года Госплан СССР был разделён на две части:

· Государственная Комиссия Совета Министров СССР по Перспективному Планированию разрабатывала долгосрочные планы на 10-15 лет

ИСТОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКИ

ГОСПЛАН И ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Б.А. Райзберг

В статье изложены основные вехи создания и деятельности Госплана как центрального органа стратегического планирования в советской экономике. Рассматриваются связанные с этим проблемы возрождения стратегического планирования социально-экономического развития в современной России.

Название «Госплан» известно младшему поколению россиян разве что как историческая категория безвозвратно ушедшего прошлого, пережиток советской эпохи. Люди старшего возраста ассоциируют Госплан с символом, олицетворением строя, господствовавшего в России в течение семи десятилетий, бывшего по представлению многих лиц бастионом плановой системы хозяйствования, генеральным штабом так называемой «командной» экономики. Лица, испытывающие по тем или иным причинам неприязнь к коммунистической идеологии, к советскому прошлому, мало что знающие о деятельности государственного планового комитета как органа правительства Советского Союза, склонны безоговорочно осуждать Госплан, считать его архаизмом, канувшим в Лету по причине полной непригодности для управления рыночной экономикой. И наоборот, испытывающие ностальгию по старым временам, помнящие не только дефицит товаров и очереди в магазинах, но и твердые государственные цены, не подверженные хронической инфляции, а порою и снижающиеся, вспоминают о «покойном» Госплане с сожалением.

Существование Госплана (Государственного планового комитета) охватывает период с 22 февраля 1921 г., когда он был создан декретом Совета народных комиссаров РСФСР на основе Комиссии по разработке Государственного плана электрификации России (ГОЭЛРО), и до 1991 г., когда взамен Госплана было создано Министерство экономики Российской Федерации. Госплан был организован как орган, осуществляющий общегосударственное планирование развития народного хозяйства страны и контроль за выполнением народнохозяйственных планов. Первым председателем Госплана стал личный друг Ленина, известный ученый в области энергетики, академик Г.М. Кржижановский.

Вначале Госплан выступал в роли аналитического и советующего центра, с 1925 г. он приступил к выработке плановых ориентиров развития отраслей экономики на очередной год в виде контрольных цифр. С 1928 г. начата разработка государственных пятилетних планов развития народного хозяйства. Всего до 1990 г. было составлено 12 таких планов (один из них в период с 1959 по 1965 г. оказался по воле Хрущева семилетним).

Несомненно, что Госплан внес весомый вклад в становление и рост советской экономики, индустриализацию страны, формирование промышленного потенциала, позволившего устоять и победить в грозные военные годы. Поле деятельности Госплана, его связи с другими органами государственного управления экономикой непрерывно расширялись, развивалась сеть научных организаций, входящих в систему Госплана, к разработке проектов планов и поиску путей решения периодически возникающих хозяйственных и социальных проблем привлекались институты и видные ученые Академии наук, научно-исследовательские и проектные отраслевые, региональные организации (Струмилин, 1957). Увы, госплановская традиция вовлечения экономической науки в процесс выработки и обоснования стратегических народнохозяйственных решений в последующем была во многом утрачена.

История Госплана далеко не безоблачна, на нее наложили отпечаток политическая борьба, интриги во власти, устранение так называемых «врагов народа». Уже в 1920-е гг. научная полемика, когда имела место творческая дискуссия о планах и планировании в условиях социализма, в которую были вовлечены крупнейшие российские ученые-экономисты того времени, была вытеснена партийным диктатом. Неугодные режиму ученые были объявлены буржуазными, отстранены от научных исследований, физически уничтожены. Жертвами преследований и репрессий стали выдающиеся ученые с мировым именем

A.B. Чаянов и Н.Д. Кондратьев.

Создатель теории экономических циклов, длинных волн Кондратьев отстаивал мысль, что роль перспективных планов заключается не в фиксации количественных объемных показателей, а в установлении общей ориентации развития, выработке стратегии. Между тем в политическом отчете Сталина на XV съезде Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) в декабре 1927 г. было четко заявлено: «Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы-директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны». Возможно, именно эта сталинская установка оказала определяющее влияние на неприятие, отторжение государственного индикативного планирования (планов-прогнозов), все еще наблюдаемое в нашей стране.

Не избежали кадровых чисток и репрессий ведущие работники, руководители Госплана. В числе репрессированных в 1937 г. оказались председатели Госплана В.И. Межлаук и

B.И. Смирнов, расстрелянные в 1938 г. Та же трагическая участь постигла в 1949 г. Н.В. Вознесенского, возглавлявшего Госплан в период Великой Отечественной войны, назначенного в 1949 г. уполномоченным Государственного Комитета обороны по производству боеприпасов, одного из главных кузнецов одержанной в войне победы над фашизмом.

На протяжении всей советской истории, несмотря на упомянутые и другие трагические события, неудачи в государственном планировании, не позволившие выйти на многие намеченные плановые рубежи, выиграть соревнование с капиталистической системой, Госплан неуклонно расширял масштабы своей деятельности. В 1921 г. персонал аппарата Госплана состоял из 40 экономистов, инженеров и работников вспомогательных служб, в 1923 г. в Госплане работало уже 300 сотрудников, в 1950 г. - 1500 человек, а в 80-е гг. численность сотрудников в системе Госплана превысила 3000 работников (Байбаков, 2001).

Но дело не только в численности. В Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, унаследовавшем малую толику управленческих функций Госплана, в 2006 г. насчитывалось свыше 2000 сотрудников. Между тем Госплан направлял и контролировал экономическую деятельность всех министерств и ведомств страны, т.е. круг выполняемых им функций выходил далеко за пределы зоны действия одного отдельно взятого современного министерства, даже таких, как Министерство экономики или Министерство финансов.

В систему Госплана входила обширная сеть научно-исследовательских организаций (Экономический институт, Институт планирования и нормативов, Институт комплексных транспортных проблем, Совет по изучению производительных сил), Главный вычислительный центр, Государственная экспертная комиссия, Межведомственная комиссия по вопросам экономической реформы, Высшие экономические курсы. Госплан издавал ведущий журнал экономического профиля «Плановое хозяйство», преобразованный ныне в журнал «Экономист». Тем самым плановый центр страны обладал научно-информационной инфраструктурой, позволявшей поддерживать на высоком уроне методическое обеспечение плановых разработок, проектировок. Более того, научные организации принимали непосредственное участие в составлении и обосновании планов, в разработке прогнозов и целевых

программ, на которых основывались кратко- и среднесрочные планы (http://www.cultinfo.ru/ &Шех^1/001/008/012/165.htm).

В постсталинский период социально-политической оттепели, наблюдавшейся в 1960-е гг., происходят ощутимые изменения в методологии и организации государственного планирования, директивно-командное планирование смещается в сторону распредитель-но-согласовательного, приобретает более демократичный, либеральный характер. Прогнозирование не только признается, но становится частью планового процесса на государственном уровне. По инициативе Председателя правительств А.Н. Косыгина, бывшего до того Председателем Госплана, в 1965 г. была проведена экономическая реформа, повысившая хозяйственную самостоятельность производственных предприятий. Было сокращено количество плановых показателей, спускаемых предприятиям сверху, со стороны Госплана и министерств. Предприятия обрели возможность планировать свою деятельность, опираясь на показатели реализованной продукции, прибыли и рентабельности производства, считавшиеся ранее крамольными как «капиталистические».

Движение в сторону сочетания государственного планирования с постепенным расширением зоны товарно-денежных, дого-ворно-рыночных отношений продолжалось и в последующие годы наряду с либерализацией плановых процессов. Преимущественно отраслевое народнохозяйственное планирование все более увязывалось с региональным. Частью перспективных планов стали генеральные схемы размещения производительных сил, разрабатывающиеся с участием союзных республик, крупных регионов страны.

Процесс планирования строился по схеме итеративного межуровневого согласования. Проекты планов, поступавшие от Госплана в виде укрупненных контрольных цифр, основных направлений разукрупнялись, детализировались, конкретизировались министерствами, региональными плановыми органами, производственными организация-

и, после чего возвра ались в агрегированной форме обратно на верхние уровни плановой системы, что обеспечивало согласование планов по вертикали в территориальном и отраслевом разрезах.

Принципиально важно отметить, что плановые директивы (а скорее установки) Госплана в виде показателей объема производства товаров и услуг и финансовых показателей были подкреплены выделением соответствующего объема государственных капиталовложений и материально-вещественных ресурсов, поставки которых обеспечивались государственной системой материально-технического снабжения в лице Госснаба. Объемы ресурсного обеспечения товаропроизводителей определялись согласно нормативам, а достаточно устойчивые ценовые параметры гарантировались действовавшими способами государственного ценообразования, планированием цен. В определенной мере имело место встречное планирование, при котором плановые инициативы и предложения выдвигались не сверху, а снизу - со стороны предприятий, организаций, министерств, ведомств, регионов.

Нельзя сказать, что советская система государственного планирования была чрезмерно жесткой. Невыполнение планов редко каралось строгими наказаниями. Госплан посвящал корректировке планов не меньше времени, чем их разработке. В среде госпла-новцев с улыбкой и скрытым сарказмом высказывалось утверждение: «Окончательное представление о годовом плане можно получить только в конце года, когда он подвергнут последней корректировке». Понятно, что откорректированные планы в основном выполнялись.

Хотелось бы опровергнуть распространенное ложное убеждение, согласно которому Госплан планировал всю номенклатуру производимой продукции вплоть до «винтика и гаечки». В действительности государственный годовой план экономического и социального развития разрабатывался Госпланом по выпуску всего нескольких тысяч видов продук-

ции, а пятилетний - по еще более суженной структуре показателей, тогда как советская экономика производила десятки миллионов видов продукции. Определенной степенью «плановой свободы» обладали практически все хозяйствующие субъекты.

При всех несовершенствах и отдельных пороках советской системы государственного планирования, в которых повинен не столько Госплан, сколько партийно-государственная идеология, повязанная существовавшим в этот период коммунистическим по форме и некоммунистическим по содержанию режимом власти, методы и организация государственного планирования непрерывно прогрессировали. Во всяком случае, улучшение, совершенствование планирования на общегосударственном, союзно-республиканском, министерском, местном производственном уровнях было предметом постоянной заботы и внимания самого Госплана и высших органов государственной власти. Статусное положение государственного социально-экономического планирования было закреплено гл. 16 Конституции СССР, сам государственный план имел силу закона. Систему советского планирования изучали и в чем-то заимствовали и социалистические, и капиталистические страны.

В советской экономической науке и практике планового управления были отработаны и частично воплощены в жизнь следующие организационно-методические принципы и формы стратегического государственного планирования:

Построение системы разноуровневых планов с различной продолжительностью планового периода, объединяющей кратко-, средне- и долгосрочные планы, продляемые посредством использования непрерывно-скользящего планирования;

Объединение прогнозирования, планирования, учета и контроля за ходом выполнения планов в единый процесс;

Разработка и реализация целевых программ как одной из форм государственного перспективного планирования;

Применение экономико-математических методов, компьютерной и информационной техники в планировании, создание автоматизированной системы плановых расчетов (АСПР) Госплана СССР и госпланов союзных республик.

К числу наименее удачных начинаний Госплана приходится относить многочисленные так и не увенчавшиеся успехом попытки освоить долговременное стратегическое планирование в форме долгосрочных, рассчитанных на 15 лет, государственных планов экономического и социального развития. Не удалось также решить проблему встраивания в годовые и пятилетние планы целевых программ, которые оказывались не увязанными по целям, ресурсам, срокам с планами производства и бюджетными возможностями.

Но сокрушительный удар государственному планированию в России нанесли не присущие плановой системе несовершенства, а рыночные реформы, сопровождавшиеся к тому же распадом Советского Союза и расчленением его экономики. Как известно, не было целостной, продуманной, заранее намеченной программы перехода от централизованно управляемой советской экономики к некоей другой, более привлекательной экономике, которую нарекли рыночной, не зная, по существу, что она собой будет представлять в России. Ставилась скорее политическая задача ликвидации системы, просуществовавшей 70 лет, и недопущения ее возрождения, чем задача построения обновленной экономики по обоснованному проекту, построенному с учетом исторических, национальных, природных особенностей страны и ментальности ее народа.

Чтобы надежно решить политическую задачу, реформаторы увязали ее с устранением экономических, управленческих институтов, существовавших в отмирающей политической системе. Государственную собственность стали растаскивать, рассеивать и тут же подбирать посредством скороспелой приватизации. От дефицита товаров избавились, выпустив на свободу ценового «джина», который тут же съел, превратил в пыль денежные сбе-

режения населения объемом в сотни миллиардов рублей, вызвав гиперинфляцию. А плановую систему хозяйствования объявили не только ненужной, но и вредной, противопоказанной вожделенному рынку. В жертву был принесен и Госплан.

Логика отказа от планов и планирования была удивительной, трудно постижимой. Например, ретивая околонаучная дама Лариса Пияшева из числа увлекающихся сумасбродными, но впечатляюще звучащими идеями, высказанными в нетривиальной форме, заявила во весь голос: «Или план, или рынок, нельзя быть полубеременной». Как это ни странно, но физиологическая аналогия в ее применении к управлению экономикой оказалась приемлемой и для более солидных лиц, принявших решение о ликвидации Госплана, а также для апологетов свободного рынка, полагающих, что государственное планирование есть зло.

Само противопоставление плана и рынка как несовместимых категорий относится к разряду недоразумений. Планы, планирование есть всеобщее свойство, имманентно присущее любому виду осознанной, целеустремленной, управляемой извне деятельности, в том числе и рыночной. Человек, социальная группа, общество, государство, ставящие перед собой определенные цели, вынуждены и обязаны строить планы достижения этих целей. Иначе сами цели есть фикция, плод воображения, инструмент внушения или обмана.

Главные агенты любого рынка в лице производителей товаров, продавцов, покупателей, других фигурантов сферы обращения не могут обойтись без планирования. Производитель должен планировать производство, а продавец - продажу товаров, исходя из рыночного платежеспособного спроса. Покупатели, приобретатели, заказчики, прежде чем выйти на рынок, планируют объемы и структуру закупок, заказов, исходя из своих потребностей и платежеспособности. Так что сам рынок нуждается в планировании и прогнозировании. Речь может идти только о том, в какой мере планирование рыночного оборота, купли-продажи есть дело участников рынка, а

в какой - государства, хотя само государство -тоже участник рынка.

Справедливое замечание Адама Смита, что рынок регулирует собственная «невидимая рука», никоим образом не исключает планирование. Ведь эта самая «рука» руководствуется бизнес-планами, заключенными договорами, контрактами, заранее намеченными программами производства, закупок, продаж, ценовыми намерениями, представляющими не что иное, как не объявляемые до поры до времени планы.

Пренебрежительное отношение к планам, свойственное либеральной доктрине, не распространило, к счастью, свое влияние на корпоративное планирование. В условиях становления в России рыночных форм и методов хозяйствования предпринимательское планирование наоборот усилило свои позиции, воплотившись в многочисленные, во многом обязательные бизнес-планы, программы, проекты, плановые и отчетные балансы фирм. На региональном и государственном уровнях укрепилось бюджетное планирование. Бюджеты стали основной формой макроэкономических финансовых планов, проявилась тенденция перехода от годового бюджетирования к трехлетнему. Запрет на разработку государственных планов формально не коснулся федеральных, региональных и муниципальных социально-экономических программ и проектов, которые, по убеждению рыночников, способны заменить столь ненавистные им общегосударственные планы.

Мощный удар рыночные реформы нанесли государственному планированию в его материально-вещественной форме: в виде макроэкономических показателей планов производства и потребления в натуральном, физическом измерении, представляющих самый надежный способ получения объективного представления об экономике. В установившейся системе бюджетно-программного макроэкономического планирования натуральные показатели, занимавшие ведущее место в советском государственном планировании, оттеснены стоимостными, денежными.

В результате совокупного действия рыночных трансформаций, привнесенной извне либеральной модели управления экономикой стратегическое, общегосударственное, национальное планирование на отдаленную перспективу практически прекратило свое полноправное существование в России. Оно свелось к декларативным концепциям, не обладающим плановой силой, не обязывающим и не порождающим ответственности. Объективности ради отметим, что и в бывшей госплановской системе так и не удалось вдохнуть жизнь в долгосрочные планы, придать действенность, реальность долговременным стратегическим государственным целевым программам. Но все же существовали и в значительной мере достигались ориентиры пятилетних государственных планов экономического и социального развития. Ныне видимость стратегического планирования поддерживается разве что долговременными прогнозами, периодически обновляемыми целевыми программами, не выходящими на намеченный конечный результат, и сформированными в последние годы долгосрочными стратегиями развития нефтегазового, топливно-энергетического, транспортного комплексов.

Законодательно-нормативная база государственного прогнозирования, программирования, планирования представлена принятым в 1995 г. Федеральным законом № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Несовершенство этого закона было явно ощутимо еще на стадии его рассмотрения и утверждения, но он действует и поныне с небольшими изменениями. Подготовленный Правительством РФ проект закона о государственном стратегическом планировании находится в ранней стадии рассмотрения. Понятия «стратегический план», «государственный план» настолько лишились интереса со стороны общества, что для их возрождения пришлось прибегнуть к формуле «план Путина».

Немаловажную роль в угасании государственного стратегического планирования

сыграли свертывание научных исследований в этой области, исключение государственного планирования из состава предметов, изучаемых в вузах экономического профиля, отсутствие в учебных программах вузов курса «Программно-целевое планирование».

Преобразования форм и методов хозяйствования в российской экономике, получившие название рыночных реформ, привели к упразднению советской системы государственного планирования, ликвидации Госплана без замены его адекватным органом планирования в масштабах страны, в котором реформаторы просто не видели необходимости. Функции государственного прогнозирования были возложены на министерство экономического развития и торговли РФ. Эти функции свелись к периодической разработке нескольких вариантов (оптимистического, пессимистического, среднего) по замыслу среднесрочных, а по сути краткосрочных прогнозов, не оказавших существенного влияния на проведение государственной экономической, промышленной, социальной политики. Прогнозные разработки Министерства не переходили в плановые проектировки, в построение стратегических планов и не оказали существенного влияния на формирование разрозненных, не связанных в единое целое федеральных, региональных, муниципальных целевых программ. Переход от годовых к трехлетним бюджетам не привел к развитию стратегического планирования посредством синтеза, объединения планово-управленческой деятельности Минэкономразвития и Министерства финансов РФ, к достижению согласованности бюджетных и программных проектировок.

Отдельные функции стратегического планирования и управления в современной России исполняет Администрация Президента Российской Федерации, что вытекает из возрастающей привязки основных направлений и решений в области социально-экономической политики к ежегодным президентским посланиям. В какой-то степени правомерно считать, что к стратегическому планированию имеет отношение Экспертное управление

Президента Российской Федерации, уполномоченное заниматься координацией, разработкой и экспертизой общенациональных проектов, разработкой прогнозов и сценариев развития социально-экономических отношений (Полтерович, 2007).

В то же время практически отсутствуют публичное обсуждение и обнародование государственной социально-экономической стратегии в виде, доступном для восприятия каждого гражданина, остаются затененными механизмы, технология и организация формирования стратегии, не ясно кто ее разрабатывает, обосновывает, придает ей публичный характер, несет за нее ответственность. Очевидна необходимость создания федерального органа, в руках которого должны быть сосредоточены инструменты государственного производственного и финансового, отраслевого и регионального, программно-целевого, внешнеэкономического, социального планирования в его стратегическом, перспективном воплощении.

К числу серьезнейших теоретических, методологических, организационных проблем государственного стратегического планирования относится установление взаимосвязи между перспективными государственными планами и целевыми социально-экономическими программами. Хорошо известно, что в условиях экономики, опирающейся на рыночные отношения и формы хозяйствования, многие функции плана принимают на себя государственные социальные, производственно-технологические, научно-технические, экологические, военные, внешнеэкономические программы. Бытует даже мнение, что совокупность подобных программ, реализуемых государством с вовлечением частных компаний посредством государственных заказов и заинтересованного участия, воплощает государственное планирование в рыночной экономике. В подтверждение этой мысли приводятся факты, свидетельствующие, что в отдельных экономически развитых странах государственные программы поглощают львиную долю бюджета.

Российская практика разработки и реализации федеральных, региональных, межотраслевых и отраслевых социально-экономических программ и в советский, и в постсоветский периоды не породила превращение стратегического государственного планирования в программно-целевое, хотя и не отвергала такую возможность. Многочисленные федеральные целевые программы, коих сейчас насчитывается примерно 50, служат скорее способом извлечения средств из государственного бюджета инициаторами и участниками программ, чем инструментами стратегического народнохозяйственного планирования. Возможно, вследствие этого целевые программы недофинансируются бюджетом, не выполняются, переносятся на новые сроки, а то и вовсе забываются. К тому же целевыми программами в России охвачен далеко не весь спектр настоятельных крупномасштабных социально-экономических проблем.

В последние годы самые острые, значимые федеральные целевые программы обрели статус национальных проектов, что в определенной степени позволило достичь концентрации усилий и средств на решении стратегических задач обеспечения доступности жилья для граждан России, развития образования и здравоохранения, подъема агропромышленного комплекса. Однако и совокупность национальных проектов не возмещает отсутствия целостной системы государственного стратегического планирования.

Процесс разработки и утверждения федеральных целевых программ фактически не предусматривает процедуры их взаимного согласования, то же относится к увязке федеральных и региональных программ, проверяется лишь их «вписываемость» в общую сумму бюджетных ассигнований. Правомерно утверждать и об отсутствии согласованности, учета взаимопроникновения и «пересечения» национальных проектов.

Не следует оспаривать справедливость положения, согласно которому государственные целевые программы способны в условиях обоснованного выбора проблем, решаемых

программным способом, и применения прогрессивных методов управления разработкой и реализацией программ стать полноценным инструментом государственного стратегического планирования. Но наличие программ не исключает необходимости выработки единой, воплощенной в форму долгосрочного государственного плана стратегии социально-экономического развития на длительную перспективу, в ткань которой должны быть вплетены программы и национальные проекты. Предстоит выяснить, должен ли это быть чисто концептуальный план, индикативный план-прогноз, обязывающе-заинтересовывающий план, опирающийся на принципы государственно-частного сотрудничества, партнерства.

В числе самых серьезных трудностей создания в России действенной, не показной, а реальной системы стратегического планирования видится отсутствие научно обоснованного целеполагания, не скованного инерцией и предрассудками, не ограниченного отрезком времени, продолжительность которого зависит от протяженности зоны собственных, групповых, общественных интересов лиц, принимающих стратегические решения. Объективное формирование и обоснование целей стратегического плана страны, отражающих подлинные потребности, в виде взаимосвязанных количественных и качественных индикаторов, совокупность которых образует «дерево целей» перспективного плана, представляет предмет высокоинтеллектуальной деятельности, ограниченно поддающейся формализации, требующей умственного озарения и синтетического опыта. Без системного, комплексного научного подхода, раскрепощенного от предвзятости, контролируемого разными ветвями власти и гражданским обществом, здесь не обойтись.

Российская практика стратегического планировании и предшествующего ему целе-полагания повсеместно подтверждает тенденцию к завышению обещаний лицами, призванными конструировать, выражать в словесной форме и числовом измерении целевые показатели, относящиеся к дальней перспективе.

Принятие таких пропагандистских, прожектерских ориентиров подрывает план, обрекает его на заведомую недостижимость результатов. Российское общество многократно было свидетелем постановки иллюзорных стратегических целей и участником последующих поисков виновных в том, что цели не были достигнуты, оказались забытыми, замененными на новые столь же призрачные ориентиры.

Как следует из изложенного, путь к возрождению и построению обновленной системы государственного стратегического планирования в России тернист, требует преодоления многих ожидаемых и пока еще не известных препятствий, таких как психологические барьеры, инерция, недостаточный профессионализм кадров. Но преимущества обоснованной плановой стратегии действий, получающей общественное признание, заведомо окупят затраты. Да и иного успешного пути у российской экономики просто нет. Без системы стратегического планирования не представляются возможными социальная ориентация экономики, обеспечение экономической, финансовой, военной безопасности страны, перевод народного хозяйства на инновационный путь развития и достижение высокого уровня конкурентоспособности.

В ОТДЕЛЕНИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК И СЕКЦИИ ЭКОНОМИКИ РАН

Литература

Байбаков Н. Современной России нужна система планирования // Независимая газета. 2001. 22 февр.

Полтерович В.М. О стратегии догоняющего развития для России // Экономическая наука современной России. 2007. № 3 (38).