Përbërja e shpenzimeve për arsimin dhe burimet e financimit të tyre.
Shpenzimet për arsimin veprojnë si pjesë e kostove të nevojshme për riprodhimin e fuqisë punëtore.
Sistemi arsimor kombëtar përbëhet nga institucione shtetërore, joshtetërore dhe arsimore dhe ndahet në:
arsimi parashkollor;
Arsimi profesional;
Arsimi profesional;
arsimi i lartë dhe pasuniversitar;
arsimimi dhe trajnimi jashtëshkollor;
Shpenzimet e arsimit përfshijnë shpenzimet për:
a) funksionimin e organizatave që ofrojnë të gjitha nivelet e arsimit:
1) edukimi parashkollor (shpenzimet për mirëmbajtjen e çerdheve, çerdheve, kopshteve, qendrave të zhvillimit të fëmijëve parashkollorë të të gjitha drejtimeve, veprimtaritë e njësive strukturore të tyre, si dhe shpenzimet e financimit të institucioneve parashkollore të departamenteve në përputhje me ligjin);
2) arsimi i përgjithshëm (shpenzimet për mirëmbajtjen e të gjitha llojeve të shkollave arsimore, shkolla speciale për fëmijët që kanë nevojë për kushte të veçanta arsimimi, liceu, gjimnaze, etj.);
3) arsimi profesional (shpenzimet për mbajtjen e teknikës së lartë dhe shkollat profesionale, shkollat profesionale, qendrat e trajnimit, qendrat e trajnimit, etj.);
4) arsimi i mesëm i specializuar (shpenzimet për mbajtjen e arsimit të mesëm të specializuar institucionet arsimore(shkollat teknike, shkollat, kolegjet), shkollat rezervë olimpike, kolegjet e larta, si dhe njësitë strukturore të institucioneve të arsimit të lartë, që ofrojnë arsim të mesëm të specializuar);
5) arsimi i lartë dhe pasuniversitar (shpenzimet për mirëmbajtjen e institucioneve të arsimit të lartë, duke përfshirë shpenzimet për studime pasuniversitare, studime doktorale, rezidencë, magjistraturë);
6) arsimi dhe trajnimi jashtëshkollor (shpenzimet për mirëmbajtjen). institucionet publike ofrimi i arsimit dhe trajnimit jashtëshkollor).
b) trajnimi i avancuar dhe rikualifikimi i personelit (shpenzimet për mirëmbajtjen e institucioneve shtetërore që ofrojnë trajnime të avancuara dhe rikualifikim të personelit për drejtues dhe specialistë në sektorin publik, organe. të kontrolluara nga qeveria, kompleksi agroindustrial, si dhe ndarjet strukturore të këtyre institucioneve (konvikte të tipit hotelier, studime pasuniversitare etj.), si dhe shpenzime për formimin e avancuar dhe rikualifikimin e personelit drejtues dhe specialistëve të organeve qeveritare);
c) programet dhe projektet e kërkimit shkencor të aplikuar, shkencor e teknik në fushën e arsimit;
d) shpenzimet për mirëmbajtjen dhe sigurimin e veprimtarive të institucioneve që ushtrojnë drejtimin dhe drejtimin në fushën e arsimit;
e) kryerja e veprimtarive të centralizuara të autoriteteve arsimore;
f) botimi i teksteve shkollore dhe mjete mësimore për organizatat që ofrojnë arsim parashkollor dhe të mesëm të përgjithshëm;
g) programet shtetërore në fushën e arsimit.
Burimet kryesore të financimit të arsimit janë buxheti i shtetit.
Një vend të rëndësishëm në financimin e shpenzimeve për mirëmbajtjen e institucioneve arsimore zënë të ardhurat e marra nga ofrimi i shërbimeve arsimore me pagesë, aktivitetet shkencore, si dhe fondet nga organizatat e marra pa pagesë.
Tabela 1 - Përbërja dhe struktura e shpenzimeve të buxhetit republikan për arsimin në vitin 2009
| Udhëzime për shpenzimin e fondeve | Shuma, milion rubla | Gravitet specifik,% |
| 1. Shpenzimet totale të arsimit | 1774759409,0 | 100 |
| 1.1 Edukimi në fëmijërinë e hershme | 14700270,0 | 0,01 |
| 1.2 Arsimi i mesëm i përgjithshëm | 44345810,0 | 0,03 |
| 1.3 Arsimi profesional | 28882586,0 | 0,02 |
| 1.4 Arsimi i mesëm i specializuar | 387481297,0 | 0,22 |
| 1.5 Arsimi i lartë dhe pasuniversitar | 1156599104,0 | 0,54 |
| 1.6 Trajnimi i avancuar dhe rikualifikimi i personelit | 71295348,0 | 0,04 |
| 1.7 Edukimi dhe trajnimi jashtëshkollor | 26836954,0 | 0,02 |
| 1.8 Programet e kërkimit të aplikuar, shkencës dhe teknologjisë dhe projektet arsimore | 20045640,0 | 0,01 |
| 1.9 Çështje të tjera arsimore | 24752400,0 | 0,02 |
Peshën më të madhe në strukturën e shpenzimeve të buxhetit republikan për arsimin në vitin 2009 i takon arsimit të lartë dhe atij pasuniversitar - 0,54%.
Arsimi parashkollor në strukturën e shpenzimeve është 0.01%, që në terma monetarë është 14700270.0 milion rubla, që është 40657.53 më shumë se në 2008. Aktualisht janë parashikuar një sërë programesh të orientuara nga shoqëria, në të cilat një vend i rëndësishëm i kushtohet ngritjes së mëtejshme të nivelit arsimor dhe kulturor të kombit.
1.1 Karakteristikat e artikujve të vlerësimit dhe sekuenca e përgatitjes së tij
Vlerësimi është plani kryesor financiar i organizatave buxhetore, i cili përcakton vëllimin, drejtimin e synuar dhe shpërndarjen tremujore të ndarjeve buxhetore për mirëmbajtjen e tyre.
Financimi i institucioneve të mbështetura nga buxheti dhe aktiviteteve të centralizuara që kryhen në kurriz të fondeve buxhetore kryhen sipas vlerësimeve të kostove të miratuara për to. Ndalohet shpenzimi i fondeve buxhetore për aktivitete që nuk parashikohen nga vlerësimi, ose në shuma që tejkalojnë detyrat e parashikuara.
Ekzistojnë këto lloje të vlerësimeve: individuale, të përgjithshme dhe të konsoliduara, si dhe vlerësime të kostos për aktivitetet e centralizuara të kryera drejtpërdrejt nga ministritë dhe organet e tjera qeveritare.
Vlerësimet individuale të kostos përpilohen për një organizatë të madhe buxhetore dhe pasqyrojnë nevojën për fonde për mirëmbajtjen e saj, si dhe burimet e gjenerimit të burimeve, duke përfshirë fondet buxhetore, fondet ekstra-buxhetore dhe kontributet bamirëse.
Vlerësimet e përgjithshme përpilohen për grupe të të njëjtit lloj organizatash të vogla ose për një grup organizatash të mëdha me kontabilitet të centralizuar.
Vlerësimet e kostos për aktivitetet e centralizuara të kryera nga ministritë, organet e tjera qeveritare dhe të financuara nga buxheti, përpilohen dhe miratohen drejtpërdrejt prej tyre për çdo aktivitet veç e veç.
Vlerësimi përmbledhës është përpiluar në bazë të llojeve të listuara të vlerësimeve dhe është një përmbledhje e të gjitha shpenzimeve të ndara nga buxheti për një industri të caktuar.
Vlerësimet e kostos për mirëmbajtjen e organizatave buxhetore përpilohen sipas klasifikimit ekonomik (lëndor) të shpenzimeve të miratuar nga Ministria e Financave.
Shpenzimet për investime kapitale nuk pasqyrohen në vlerësimet për mirëmbajtjen e institucioneve dhe përcaktohen sipas një vlerësimi të veçantë.
Kostot e përfshira në vlerësim duhet të justifikohen nga llogaritjet përkatëse për çdo artikull të vlerësimit.
Vlerësimi i kostos duhet të përcaktohet në bazë të nevojës aktuale për fonde, duke marrë parasysh zbatimin e një regjimi të rreptë të ekonomisë dhe përdorimin efikas të burimeve materiale dhe monetare.
Për të organizuar në kohë punën për përgatitjen e vlerësimeve të kostos, ministritë, organet e tjera qeveritare, departamentet dhe departamentet e komiteteve ekzekutive rajonale të qytetit, të udhëhequr nga udhëzimet e Ministrisë së Financave për procedurën dhe kohën e zhvillimit të një projektbuxheti për vitin e ardhshëm financiar:
caktojnë afate për organizatat vartëse për përgatitjen dhe dorëzimin e projekt-vlerësimeve të kostos dhe japin udhëzimet e nevojshme për procedurën e përgatitjes së tyre;
zhvillojnë dhe raportojnë tek organizatat vartëse treguesit kryesorë të performancës së prodhimit (rrjetit) të këtyre organizatave për vitin e ardhshëm financiar dhe tregues të tjerë të nevojshëm për llogaritjen e saktë të shpenzimeve;
të sigurojë hartimin e vlerësimeve të kostos për aktivitetet e centralizuara.
Projektvlerësimet e kostos të përpiluara nga organizatat buxhetore u dërgohen ministrive, departamenteve dhe departamenteve përkatëse të komiteteve ekzekutive rajonale të organizatës më të lartë përpara se të miratohet buxheti.
Ministritë e menaxhimit dhe departamentet e komiteteve ekzekutive rajonale të qytetit sigurojnë një rishikim të plotë të vlerësimeve të kostos të paraqitura nga organizatat vartëse dhe përgatitjen e vlerësimeve të konsoliduara, të cilat i dorëzohen përkatësisht Ministrisë së Financave dhe departamentit (departamentit) financiar përkatës të komitetet ekzekutive rajonale të qyteteve për përfshirje në projektbuxhetet.
Pas miratimit të buxhetit republikan, Ministria e Financave shqyrton kostot e konsoliduara të organizatave buxhetore të varësisë republikane të ministrive, organeve të tjera të varësisë shtetërore dhe i informon ato për vëllimet e planifikuara të ndarjeve buxhetore për vitin e planifikuar në kuadrin funksional dhe ekonomik. klasifikimi i shpenzimeve. Ministritë, organet e tjera qeveritare, nga ana e tyre, u raportojnë të gjitha organizatave të varësisë shumat vjetore të shpenzimeve në kuadër të klasifikimit ekonomik. Miratimi i vlerësimeve të kostos së organizatave buxhetore që janë në buxhetin republikan zyrtarizohet me nënshkrimin e drejtuesve të tyre, duke treguar në këndin e sipërm djathtas shumën totale të shpenzimeve sipas vlerësimit. Vlerësimi i miratuar i kostos me një ndarje tremujore i dorëzohet nga organizata buxhetore ministrisë (një organ tjetër qeveritar republikan). Ministritë, organet e tjera qeveritare, në bazë të vlerësimeve të paraqitura, si dhe vlerësimeve për aktivitetet e centralizuara, hartojnë një përmbledhje të vlerësimeve të kostos sipas seksioneve dhe nënseksioneve sipas seksioneve, nënseksioneve të klasifikimit funksional të shpenzimeve në kontekstin e ekonomisë ( subjekt) klasifikimin e shpenzimeve dhe tremujorët dhe ia dorëzon Ministrisë së Financave në kohën e përcaktuar prej saj kushtet për përfshirje në listën e shpenzimeve të buxhetit republikan.
Nga 1 janari 2014, hyjnë në fuqi paragrafët 3, 6 të nenit 8 dhe paragrafi 1 i nenit 9 të Ligjit Federal të 29 dhjetorit 2012 Nr. 273-FZ "Për arsimin në Federatën Ruse", në përputhje me të Mbështetja financiare për ofrimin e arsimit parashkollor transferohet në nivel rajonal.Aktualisht, mbështetja financiare e institucioneve arsimore kryhet si më poshtë.
Institucionet komunale parashkollore financohen plotësisht në kurriz të komunave. Organizatat joshtetërore parashkollore që veprojnë në territorin e komunës marrin subvencione nga buxheti vendor për realizimin e arsimit parashkollor në përputhje me standardet e vendosura nga pushteti vendor.
Shkollat financohen nga 2 burime. Sigurimi i mirëmbajtjes së pronës i është caktuar pushteteve vendore. Ofrimi i arsimit fillor, bazë dhe të mesëm të përgjithshëm financohet nga niveli rajonal. Në situatën aktuale, ofrimi i arsimit plotësues në shkolla financohet si nga buxheti i qarkut ashtu edhe nga ai vendor. Ofrimi i arsimit parashkollor në komunë institucionet arsimore në tërësi sigurohet me shpenzimet e komunave.
Nga buxheti vendor financohen edhe institucionet e arsimit shtesë për fëmijët.
Nga data 1 janar 2014, në përputhje me kompetencat e përcaktuara, do të ndodhin ndryshimet e mëposhtme në dispozitat financiare të institucioneve arsimore.
Institucionet e arsimit parashkollor.
Neni 2 i Ligjit Federal "Për Arsimin në Federatën Ruse" përcakton 2 koncepte: "arsim" dhe "kujdes për fëmijët". Neni 9 përcakton se organizimi i ofrimit të arsimit parashkollor publik dhe falas dhe krijimi i kushteve për mbikëqyrjen dhe përkujdesjen e fëmijëve, mbajtjen e fëmijëve në organizatat arsimore komunale bie në kompetencat e pushteteve lokale.
Në të njëjtën kohë, mbështetja financiare për zbatimin e programeve të arsimit parashkollor në përputhje me standardet arsimore shtetërore federale është në kompetencat e subjektit, dhe mirëmbajtja e ndërtesave dhe pagesa për shërbimet komunale janë në kompetencat e qeverisjes vendore.
Ligji jep një listë të shpenzimeve që lidhen me koston e arsimit, duke përfshirë edhe atë parashkollor. Bëhet fjalë për “shpenzimet e punës, blerjen e teksteve dhe mjeteve mësimore, mjete mësimore, lojëra, lodra”. Nëse “përvetësimi” është pak a shumë i qartë, atëherë për sa i përket shpërblimit, nuk rrjedh drejtpërdrejt nga ligji, shpërblimi i të cilave duhet të përfshihet në arsimin parashkollor.
Pas konsultimit me Ministrinë e Arsimit dhe Shkencës të Federatës Ruse, duke studiuar rekomandimet ekzistuese, për shembull, një metodologji model për financimin për frymë të kostove të mbajtjes dhe ofrimit të shërbimeve arsimore për fëmijët në institucionet arsimore parashkollore, u diskutua situata aktuale. në një takim me Zëvendës Guvernatorin e Parë - Kryetar i Qeverisë së Territorit (procesverbali i mbledhjes datë 24.06.2013 nr. 178). Si rezultat, u konstatua se pagat e mësuesve do të përfshihen si kosto pune për ofrimin e arsimit parashkollor. Lista e pozicioneve të personelit mësimor përcaktohet nga seksioni III i urdhrit të Ministrisë së Shëndetësisë dhe Zhvillimit Social të Federatës Ruse të datës 26 gusht 2010 N 761n.
Kështu, pushtetit vendor do t'u sigurohet një subvencion i buxhetit të qarkut për të ofruar mbështetje financiare për ofrimin e arsimit parashkollor.
për blerjen e mjeteve mësimore, mjeteve mësimore, lojërave, lodrave;
për shpërblimin e mësuesve që ofrojnë shërbime të edukimit parashkollor;
si dhe për kostot që lidhen me organizimin e veprimtarive të këtij personeli mësimor, duke përfshirë ekzaminimet e tyre mjekësore parandaluese, trajnimin e avancuar dhe kosto të tjera. Listën e shpenzimeve do ta postojmë në faqen e Ministrisë së Arsimit dhe Shkencës në skedën Buxheti i Programit.
Në të njëjtën mënyrë, arsimi parashkollor do të ofrohet edhe në shkolla dhe në institucionet tjera komunale.
Kjo nënkupton rritje të shpenzimeve buxhetore rajonale dhe reduktim të shpenzimeve buxhetore komunale.
Arsimi parashkollor do të ofrohet në përputhje me standardet e përcaktuara nga autoritetet shtetërore të qarkut.
Në fakt do të jetë një sistem standardesh i ngjashëm me sistemin e standardeve për arsimin e përgjithshëm. Normat për financimin për frymë të arsimit parashkollor do të vendosen në përputhje me kategorinë e moshës së fëmijëve, aftësitë e tyre shëndetësore, orarin e punës së grupeve, si dhe do të marrin parasysh rritjen e pagave të specialistëve të zonave rurale dhe ZATO-ve dhe rretheve të rritura. koeficientët për Veriun e Largët dhe territoret ekuivalente.
Sigurimi financiar i arsimit parashkollor në organizatat joqeveritare në përputhje me paragrafin 6 të nenit 8 gjithashtu bëhet autoritet i lëndës dhe do të kryhet në kurriz të buxhetit të qarkut. Kështu, shpenzimet për këto qëllime të parashikuara nga subvencionet për organet e buxhetit vendor do të reduktohen.
Në nenin 65 të ligjit thuhet se mbikëqyrja dhe përkujdesja ndaj fëmijëve bëhet nga organizatat komunale parashkollore, prandaj sigurohet me mjete nga buxheti vendor. Në të njëjtën kohë, themeluesit të një organizate që kryen veprimtari arsimore i jepet mundësia të vendosë tarifën prindërore, madhësinë e saj, duke ulur kështu kostot e buxheteve vendore. Prindërit, kur paguajnë tarifën prindërore, në kurriz të buxhetit të qarkut, mund të përfitojnë dëmshpërblim në masën 20, 50 ose 70% të tarifës mesatare prindërore të vendosur nga subjekti.
Lidhur me këtë, duhet thënë se monitorimi i madhësive të përcaktuara të tarifës prindërore është kryer që në qershor të këtij viti dhe në përputhje me vendimet paraprake, nga data 01 shtator 2013 do të vendoset tarifa mesatare e prindërve. të barabarta me madhësinë e tarifës prindërore, e vendosur nga pushteti vendor në momentin e monitorimit.
Në të ardhmen, për të vendosur një tarifë mesatare prindërore në nivel rajonal për të kompensuar shpenzimet e prindërve, do të zhvillohen qasje të tjera, më të unifikuara për vendosjen e saj.
Duhet të theksohet se Ministria e Arsimit dhe Shkencës e Federatës Ruse dhe Ministria e Arsimit dhe Shkencës e rajonit kanë rekomanduar vazhdimisht që të mos rriten tarifat e prindërve në kohën kur Ligji Federal "Për Arsimin në Federatën Ruse" hyn në fuqi. . Nga niveli i federatës, kryhet monitorimi mujor i rritjes së tarifave prindërore, në bazë të rezultateve të të cilit merren masa pranë autoriteteve të subjekteve.
Në përputhje me paragrafin 3 të nenit 65, për mbikëqyrjen dhe kujdesin ndaj fëmijëve me aftësi të kufizuara, jetimëve dhe fëmijëve të mbetur pa përkujdesje prindërore, si dhe për fëmijët me intoksikim nga tuberkulozi që studiojnë në organizatat arsimore komunale që zbatojnë programin edukativ të arsimit parashkollor, prindërve. tarifa nuk ngarkohet. Këto shpenzime të buxheteve vendore kompensohen duke siguruar një subvencionim të buxhetit të qarkut. Ju tërheq vëmendjen për ndryshimin e kategorive të fëmijëve, prindërit e të cilëve nuk u ngarkohen tarifave prindërore.
Kategoria "fëmijë me aftësi të kufizuara" është specifikuar si "fëmijë me aftësi të kufizuara". Dispozita u plotësua me kategorinë “jetimë dhe fëmijë të mbetur pa përkujdesje prindërore”.
Institucionet arsimore të përgjithshme.
Së pari, siç u përmend më herët, ofrimi i arsimit parashkollor në shkolla do të financohet nga buxheti i qarkut duke ofruar një subvencion.
Së dyti, meqenëse autoriteti për të ofruar arsim parashkollor dhe fillor të përgjithshëm, bazë të përgjithshëm, të mesëm të përgjithshëm në organizatat e përgjithshme arsimore komunale përcaktohet nga një nen i buxhetit federal "Për arsimin në Federatën Ruse", përkatësisht paragrafin 3 të nenit 8, Subvencioni për ofrimin e arsimit fillor të përgjithshëm, bazë të përgjithshëm, të mesëm të përgjithshëm, si dhe subvencionin për arsimin parashkollor do të përfshijë:
blerja e teksteve dhe mjeteve mësimore, mjeteve mësimore, lojërave, lodrave;
shpërblimi i mësuesve që ofrojnë drejtpërdrejt shërbime arsimore;
si dhe për kostot që lidhen me organizimin e veprimtarive të këtij personeli mësimor, duke përfshirë ekzaminimet e tyre mjekësore parandaluese, trajnimin e avancuar dhe kosto të tjera. Lista e shpenzimeve është e postuar në faqen e Ministrisë së Arsimit dhe Shkencës në skedën Buxheti i Programit.
Kështu, kostoja e pagave të personelit administrativ, arsimor, mbështetës, shërbimi, në masën e përcaktuar në përputhje me Metodologjinë e përcaktimit të vëllimit të përgjithshëm të subvencioneve për buxhetet e bashkive të qarkut, drejtuar për sigurimin financiar të garancive shtetërore. e të drejtave të qytetarëve për të marrë një arsim fillestar publik dhe falas të përgjithshëm, bazë të përgjithshëm, të mesëm (të plotë) të përgjithshëm në institucionet arsimore të rajonit që zbatojnë programe arsimore bazë të përgjithshme, përfshirë institucionet arsimore joshtetërore që kanë kaluar akreditimin shtetëror, i cili është Shtojca 1 e Ligjit të Territorit "Për Arsimin" datë 3 Dhjetor 2004 N 12-2674, si dhe kostot e organizimit të veprimtarive të këtyre pozicioneve, të cilat aktualisht po zbatohen në kurriz të një subvencioni, do të transferohen. për buxhetet vendore.
Në të njëjtën kohë, shpenzimet që bashkitë përballojnë aktualisht për kompensimin e mësuesve për ofrimin e produkteve të botimit të librave dhe periodikëve do të kalojnë në buxhetin e rajonit dhe do të përfshihen në subvencionin e parashikuar.
Ju kujtoj se në përputhje me paragrafin 11 të nenit 108, nga data 01 shtator 2013, në pagat (pagat zyrtare) të mësuesve përfshihet edhe shuma e kompensimit monetar mujor për sigurimin e produkteve të botimit të librit dhe të revistës periodike, të vendosur më 31 dhjetor. 2012. Ndryshimet përkatëse në Dekretin e Qeverisë së Territorit të Krasnoyarsk, datë 15 dhjetor 2009 N 648-p "Për miratimin e rregullores së përafërt për shpërblimin e punonjësve të buxhetit të shtetit rajonal dhe institucioneve shtetërore në varësi të Ministrisë së Arsimit dhe Shkencës. Territori Krasnoyarsk" janë përgatitur dhe po koordinohen nga autoritetet rajonale.
Shpërblimi i mësuesve të punësuar në grupe jashtëshkollore ose që punojnë në shkolla me konvikte, si dhe i mësuesve të tjerë që nuk ofrojnë drejtpërdrejt shërbime arsimore, të cilat paguheshin nga buxhetet vendore, do të vazhdojë të jepet në kurriz të buxheteve vendore.
Së treti. Në pikën 3 të nenit 8 parashikohet nevoja e mbështetjes financiare për arsimin plotësues të ofruar në shkolla në kurriz të lëndës. Arsimi shtesë duhet të kuptohet si ofrimi i arsimit plotësues sipas programeve arsimore të licencuara. Për përmbushjen e kësaj dispozite, shpenzimet e pagave për mësuesit dhe punonjësit e kulturës që zbatojnë drejtpërdrejt programet për edukimin shtesë të fëmijëve, të cilat tashmë përballohen nga buxhetet vendore, do të përfshihen në kostot e subvencionimit të buxhetit të qarkut.
Në të njëjtën kohë, kemi monitoruar numrin e fëmijëve të përfshirë në sistemin e arsimit shtesë në shkolla.
Standardi për mbështetjen financiare për zbatimin e programeve të edukimit shtesë për fëmijët do të vendoset në bazë të sasisë së fondeve në dispozicion për këto qëllime dhe numrit të nxënësve në programet e arsimit shtesë të treguar në monitorim.
Sigurimi financiar i komunës institucionet e arsimit shtesë për fëmijët mbetet autoriteti i plotë i qeverisjes vendore në përputhje me paragrafin 2 të nenit 9 të Ligjit Federal "Për Arsimin në Federatën Ruse".
Këto ndryshime duhet të merren parasysh gjatë formimit të buxheteve për vitin 2014 dhe periudhën e planifikimit 2015-2016.
1. Burimet kryesore të financimit të institucioneve parashkollore. Rregullat e financimit nga buxheti. Drejtuesi i një institucioni parashkollor drejton jo vetëm procesin pedagogjik, por edhe veprimtaritë financiare dhe ekonomike. Ky është një nga aspektet më të vështira të të qenit lider. Aktiviteti financiar dhe ekonomik kërkon qasje thelbësisht të reja ndaj aktivitetit ekonomik nga kreu:
1) një kombinim i financimit të buxhetit me zhvillimin e llojeve të ndryshme të veprimtarive ekonomike të një institucioni parashkollor, ofrimin e shërbimeve të paguara për popullatën, kryerjen e shërbimeve të paguara sipas kontratave me organizatat;
2) zhvillimi i pavarësisë së kolektivëve të punës të një institucioni parashkollor në zgjidhjen e çështjeve zhvillim social;
3) formimi i një standardi për një fond të unifikuar të pagave.
Burimet kryesore financimi i institucioneve parashkollore shtetërore dhe në kushtet e reja ekonomike janë financimi buxhetor dhe tarifat e prindërve.
Rregullat e financimit të buxhetit:
1. Përcaktimi i standardeve të financimit buxhetor është në kompetencë të drejtorive të arsimit.
2. Autoritetet arsimore duhet t'i sigurojnë institucionit parashkollor një nivel financimi të garantuar nga shteti për burimet e nevojshme për funksionimin e institucionit.
3. Autoritetet arsimore nuk kanë të drejtë të formojnë asnjë fond të centralizuar në kurriz të fondeve që i përkasin institucionit parashkollor.
4. Burimet e financimit të marra nga një institucion parashkollor janë në dispozicion të tyre të plotë.
5. Financimi i institucionit parashkollor kryhet gjatë gjithë vitit kalendarik.
6. Fondet e papërdorura për vitin kalendarik mbeten në dispozicion të institucionit parashkollor dhe mund të përdoren prej tyre në të ardhmen.
7. Autoritetet e larta nuk kanë të drejtë të tërheqin fonde nga institucioni parashkollor që nuk janë shfrytëzuar gjatë vitit kalendarik dhe nuk duhet t'i numërojnë këto fonde në përcaktimin e masës së financimit buxhetor të institucionit parashkollor për vitin e ardhshëm buxhetor.
2. Kostoja e parashikuar e një institucioni parashkollor. Rregullat bazë për përpilimin e tij. Për të kryer siç duhet aktivitetet planifikuese dhe financiare, drejtuesi duhet të dijë se si është përpiluar vlerësimi i kostos së një institucioni parashkollor, si të llogariten fondet sipas zërave të kostos së vlerësimit.
Vlerësimi i kostos është dokumenti kryesor që përcakton vëllimin, drejtimin e synuar dhe shpërndarjen tremujore të fondeve të destinuara për mirëmbajtjen e një institucioni parashkollor.
Vlerësimi i kostos së një institucioni parashkollor përpilohet sipas zërave të shpenzimeve të klasifikimit buxhetor. Ka 18 artikuj në klasifikim. Ne do të shqyrtojmë llojet (artikujt) e shpenzimeve që janë të pranishme në vlerësimin e një institucioni parashkollor.
Shpenzimet e listës së pagave. Në bazë të këtij neni parashikohen mjete për pagesën e pagave të personelit pedagogjik, mjekësor, administrativ dhe të shërbimit. Vëllimi i këtyre ndarjeve përcaktohet në përputhje me listën e miratuar të personelit dhe normat e përcaktuara të pagave. Për të përcaktuar saktë sasinë e ndarjeve për paga, duhet të vlerësohen të gjithë punonjësit. Për ta bërë këtë, përpilohet një listë vlerësimesh. Lista përmban të gjithë punonjësit e një institucioni parashkollor me një tregues të arsimit, kategorisë, gradës, përvojës së punës. Kjo listë i bashkëngjitet vlerësimit.
Tarifat e listës së pagave. Kontributet e vendosura nga Këshilli i Ministrave të Republikës së Bjellorusisë llogariten në paga.
Shpenzimet e zyrës dhe të shtëpisë. Ky zë përfshin shpenzimet për mbajtjen pastër të ambienteve, riparimet aktuale, ngrohje, ndriçim, kanalizim, ujësjellës, lavanderi etj. Shpenzimet për ngrohjen dhe ndriçimin përcaktohen në varësi të kubikës dhe sipërfaqes së ndërtesës. Kjo do të thotë se vlerësimi duhet të japë gjithashtu informacion të përgjithshëm për ndërtesën e zënë nga institucioni parashkollor.
Shpenzimet e udhëtimit dhe të biznesit. Ky nen parashikon përvetësime për udhëtime pune dhe udhëtime zyrtare. Ndarjet sipas këtij neni përcaktohen, si rregull, jo më të larta se shumat e miratuara sipas vlerësimit të vitit aktual.
Shpenzimet arsimore. Sipas këtij neni, parashikohen fonde për blerjen e lodrave, manualeve dhe materialeve për aktivitete me fëmijët dhe për mbajtjen e festave të fëmijëve.
Shpenzimet e ushqimit. Masa e këtyre shpenzimeve përcaktohet në bazë të normave monetare të përcaktuara të ushqimit në ditë dhe numrit të ditëve të ushqimit për një fëmijë në vit.
Shpenzimet për blerjen e pajisjeve dhe inventarit. Shuma e shpenzimeve për blerjen e inventarit dhe pajisjeve përcaktohet sipas vlerësimit të institucionit parashkollor nga një organizatë më e lartë brenda kufijve të përvetësimeve të parashikuara për këto qëllime në buxhet.
Shpenzimet për blerjen e pajisjeve të buta dhe uniformave. Përcaktimi i shpenzimeve sipas këtij zëri bëhet në bazë të normave të vendosura për furnizimin e institucioneve parashkollore me liri dhe pajisje të tjera të buta dhe çmimet aktuale të shitjes me pakicë, duke marrë parasysh disponueshmërinë aktuale të këtij inventari.
Kostoja e riparimeve të mëdha të ndërtesave dhe strukturave. Ndarjet për riparime kapitale i jepen këtij institucioni nga një organizatë më e lartë në bazë të listës së punimeve që kërkojnë zbatim me prioritet në përputhje me aktet ekzistuese me defekt.
Vlerësimi i kostos së një institucioni parashkollor nuk përfshin koston e aktiviteteve rekreative verore. Në rastin e aktiviteteve të tilla, hartohet një vlerësim i veçantë për kostot shtesë për zbatimin e tyre.
3. Burime shtesë financimi për institucionet parashkollore. Procedura për ofrimin e shërbimeve arsimore shtesë. Financimi buxhetor dhe tarifat e prindërve shërbejnë si bazë e rëndësishme për funksionimin financiar dhe ekonomik të një institucioni parashkollor. Por, siç tregon praktika, në kushtet e paqëndrueshmërisë ekonomike, këto fonde qartazi nuk janë të mjaftueshme. Prandaj, është e nevojshme të parashikohet tërheqja e fondeve ekstrabuxhetore në mënyrë që të sigurohet zhvillimi i vazhdueshëm i institucionit dhe vetë-përmirësimi i mësuesve dhe krijimi i fondeve ekstrabuxhetore, gjetja e burimeve shtesë të financimit.
për të burime shtesë financimi lidhen:
Ø ofrimi i shërbimeve me pagesë për popullatën;
Ø sponsorizimi;
Ø kontributet vullnetare të qytetarëve, organizatave;
Ø të ardhurat nga dhënia me qira e ambienteve, strukturave, pajisjeve;
Ø të ardhurat nga shitja e produkteve të veta bujqësore dhe industriale;
Ø fondet ekstrabuxhetore të autoriteteve vendore.
Praktika tregon se fondi jo-buxhetor i një institucioni parashkollor formohet kryesisht në kurriz të shërbimeve të paguara që i bëhen popullatës. Qëllimi i ofrimit të shërbimeve me pagesë për popullatën është një studim i thelluar i llojeve të ndryshme të lëndëve, zhvillimi i aftësive individuale dhe krijuese tek fëmijët.
Procedura për ofrimin e shërbimeve shtesë me pagesë për popullatën:
1. Kërkesa e popullsisë për shërbime arsimore shtesë të institucionit parashkollor po studiohet.
2. Titullari i institucionit harton dhe miraton rregulloren për shërbimet me pagesë të ofruara nga institucioni.
3. Grupit të planifikimit të drejtorisë së arsimit të rrethit pajisen me informacion për numrin e fëmijëve që përdorin shërbime me pagesë, numrin e orëve, masën e tarifës që prindërit pranojnë të paguajnë. Kur merrni me qira ambiente, jepen informacione shtesë në lidhje me zonën e lokaleve.
4. Mbi bazën e këtij informacioni, grupi i planifikimit harton një vlerësim të kostos për shërbimet me pagesë (një kopje duhet të jetë në institucion).
5. Për çdo lloj rrethi, hartohet një program trajnimi dhe një kurrikul.
6. Për shërbimet e kryera, prindërit ose personat që i zëvendësojnë nëpërmjet bankës së kursimit paguajnë një tarifë në përputhje me marrëveshjen (shuma e tarifës mund të jetë e ndryshme për çdo lloj shërbimi, mund të jetë më e vogël ose më e madhe se paga minimale) .
7. Në rast sëmundjeje të drejtuesit të rrethit apo të fëmijës, nuk paguhet asnjë tarifë për këtë periudhë. Tarifat e mbingarkuara merren parasysh në pagesat e mëvonshme.
Kështu, është e mundur të financohet në mënyrë optimale veprimtaria ekonomike duke i ofruar një institucioni parashkollor mundësi të gjera për manovrimin e burimeve materiale dhe financiare për të siguruar përdorimin sa më optimal të tyre.
Pyetje për vetëkontroll:
1. Emërtoni burimet kryesore të financimit të institucioneve parashkollore.
2. Çfarë është një vlerësim i kostos?
3. Cila është procedura për ofrimin e shërbimeve arsimore shtesë për popullatën nga një institucion parashkollor?
Literatura: 5, 11, 18 (bazë).
“Kontabiliteti në organizatat buxhetore dhe jofitimprurëse”, 2010, N 3
TIPARET E KONTABILITETIT NË INSTITUCIONET ARSIMORE PARASHKOLLORE
Institucionet arsimore parashkollore (DOE), emri i mëparshëm - institucione parashkollore, mund të jenë subjekte të veçanta afariste ose të veprojnë si njësi strukturore të organizatave tregtare ose institucioneve buxhetore. Në rastin e fundit, kontabilizimi i transaksioneve që lidhen me formimin e shpenzimeve për mirëmbajtjen e institucioneve arsimore parashkollore, si dhe burimet e rimbursimit të tyre, duhet të organizohen sipas rregullave të përcaktuara nga dokumentet e sistemit rregullator të kontabilitetit për institucionet buxhetore.
Mbështetje ligjore
Parimet e përgjithshme për krijimin dhe funksionimin e një institucioni arsimor parashkollor në nivelin e legjislacionit federal përcaktohen me Ligjin e Federatës Ruse të 10 korrikut 1992 N 3266-1 "Për Arsimin" dhe Rregulloren Model për një institucion arsimor parashkollor. , miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 12 shtatorit 2008 N 666 (më tej referuar si Rregullorja Model). Në nivelin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, miratohen akte legjislative dhe rregullatore që rregullojnë shumën e tarifave prindërore, procedurën e përcaktimit dhe pagesës së subvencioneve dhe duke marrë parasysh veçoritë rajonale të financimit të buxhetit, etj.
Neni 18 i Ligjit të Federatës Ruse të 10 korrikut 1992 N 3266-1 përmban vetëm një rregull të përgjithshëm, i cili përcakton se për edukimin e fëmijëve mosha parashkollore, mbrojtjen dhe forcimin e shëndetit të tyre fizik dhe mendor, zhvillimin e aftësive individuale dhe korrigjimin e nevojshëm të çrregullimeve të zhvillimit të këtyre fëmijëve, funksionon një rrjet institucionesh arsimore parashkollore në ndihmë të familjes. Përveç kësaj, paragrafi 4 i Artit. 18 përcakton konkretisht se marrëdhëniet ndërmjet institucionit arsimor parashkollor dhe prindërve (përfaqësuesit ligjorë) rregullohen nga një marrëveshje ndërmjet tyre, e cila nuk mund të kufizojë të drejtat e palëve të përcaktuara me ligj. Kjo do të thotë, gjatë lidhjes së marrëveshjeve midis prindërve dhe institucioneve arsimore parashkollore, duhet të respektohen vetëm rregullat e përgjithshme të përcaktuara nga ligji civil.
Dispozita model përcakton një institucion arsimor parashkollor si një lloj institucioni arsimor që zbaton një program të përgjithshëm arsimor të arsimit parashkollor. Parashkollor ofron edukim, trajnim dhe zhvillim, si dhe mbikëqyrje, kujdes dhe rehabilitim të fëmijëve të moshës 2 muajsh. deri ne 7 vjec.
Statusi shtetëror i një institucioni arsimor parashkollor (lloji, lloji dhe kategoria e një institucioni arsimor, i përcaktuar në përputhje me nivelin dhe drejtimin e programet arsimore) krijohet me akreditimin e tij shtetëror, përveç nëse parashikohet ndryshe nga ligjet federale.
Në përputhje me pikën 7 të Rregullores Model, institucionet arsimore parashkollore, në përputhje me fokusin e tyre, ndahen në llojet e mëposhtme:
kopshti i fëmijëve;
Kopsht për fëmijë të vegjël;
Kopsht për fëmijë të moshës parashkollore (parashkollore më e madhe);
Kopshti i një lloji zhvillimor të përgjithshëm me zbatimin me përparësi të një ose më shumë fushave të zhvillimit të nxënësve (intelektual, artistik dhe estetik, fizik, etj.);
Kopshti i përkujdesjes dhe rehabilitimit me prioritet zbatimin e aktiviteteve për zbatimin e masave dhe procedurave sanitare, parandaluese dhe shëndetësore);
Kopshti i një lloji kompensues me zbatimin prioritar të korrigjimit të kualifikuar të devijimeve në zhvillimin fizik dhe mendor të nxënësve;
Kopshti i një lloji të kombinuar (kopshti i kombinuar mund të përfshijë grupe të përgjithshme zhvillimore, kompensuese dhe rekreative në kombinime të ndryshme);
Kopsht fëmijësh i një lloji zhvillimor të përgjithshëm me zbatim prioritar të aktiviteteve në një nga fushat e zhvillimit të fëmijëve;
Qendra e Zhvillimit të Fëmijëve është një kopsht me prioritet realizimin e aktiviteteve për zhvillimin e fëmijëve në disa fusha, si njohëse-të folurit, social-personal, artistiko-estetik dhe fizik.
Përcaktimi i llojit të institucionit arsimor parashkollor është thelbësor, para së gjithash, për përcaktimin e strukturës, përbërjes dhe shumës së shpenzimeve për mirëmbajtjen e institucionit. Pra, në veçanti, për lloje të ndryshme të institucioneve arsimore parashkollore, mund të ketë tabela të ndryshme tipike të personelit, gjë që, në përputhje me rrethanat, sjell një mospërputhje të konsiderueshme në shumën e fondeve të alokuara për të paguar stafin e institucionit (si në terma absolut ashtu edhe në relativ - në shumën totale të shpenzimeve për përmbajtjen e DOW).
Në përputhje me pikën 18 të Rregullores Model, e drejta për të kryer aktivitete edukative dhe për të marrë përfitime të parashikuara nga legjislacioni i Federatës Ruse lind për një institucion arsimor parashkollor që nga momenti i lëshimit të një licence (leje).
Paragrafi 23 i Rregullores Model përcakton se mënyra e funksionimit të institucionit parashkollor dhe kohëzgjatja e qëndrimit të fëmijëve në të përcaktohen nga statuti i institucionit dhe marrëveshja ndërmjet institucionit parashkollor dhe themeluesit. Lejohet të funksionojë një institucion arsimor parashkollor (grup) gjatë ditës, natës, rreth orës, gjatë fundjavave dhe festave, si dhe frekuentimi falas nga fëmijët e një institucioni arsimor parashkollor.
Nga këndvështrimi i një kontabilisti, me interes është edhe qasja për përcaktimin e numrit të grupeve në një institucion parashkollor, e përcaktuar në paragrafin 32 të Rregullores Model. Ky numër përcaktohet nga themeluesi në bazë të zënies së tyre maksimale:
1) në grupe:
Nga 2 muaj deri në 1 vit - 10 fëmijë;
Nga 1 vit deri në 3 vjet - 15 fëmijë;
Nga 3 vjet në 7 vjet - 20 fëmijë;
2) në grupmosha të ndryshme:
Nëse ka fëmijë të dy moshave në grup (nga 2 muaj deri në 3 vjeç) - 8 fëmijë;
Nëse ka fëmijë të çdo tre moshe në grup (nga 3 deri në 7 vjeç) - 10 fëmijë;
Nëse ka fëmijë të çdo dy moshe në grup (nga 3 deri në 7 vjeç) - 20 fëmijë.
Në përputhje me paragrafin 53 të Rregullores Model, sigurimi financiar i institucioneve të vogla arsimore rurale dhe parashkollore të konsideruara si të tilla nga autoritetet shtetërore dhe organet që ushtrojnë menaxhim në fushën e arsimit duhet të marrin parasysh kostot që nuk varen nga numri i fëmijëve.
Në kërkesat e cituara, tërhiqet vëmendja për faktin se është marrë në konsideratë zënia maksimale e grupeve, si dhe fakti që banimi jo i plotë nuk mund të shërbejë si bazë për mbylljen e një institucioni parashkollor (në zonat rurale). Më parë, normat e banimit ishin më të larta me 25 - 50%. Në të njëjtën kohë, udhëzimet e industrisë rekomanduan që lista e pagave të jetë 20-25% më e lartë se ajo normative. Kjo do të thotë, nëse në kopshti i fëmijëve, i projektuar për 140 fëmijë, kishte 160 persona, kjo nuk dha bazë për rritjen e standardeve të personelit për mirëmbajtjen e punonjësve mjekësorë dhe pedagogjikë. Tani është vërtetuar se si bazë merret numri i rregullt ose i përllogaritur i fëmijëve në grup dhe numri i listës së pagave nuk duhet të kalojë numrin e rregullt, pasi ky i fundit është kufiri. Sigurisht, kjo nuk e privon drejtuesin e organizatës ose institucionit arsimor parashkollor nga e drejta për të marrë një vendim për bashkimin e grupeve dhe sigurimin e një pjese të stafit me leje pa pagesë në rastet e përcaktuara me ligj (për shembull, gjatë periudhës së verës).
Lista e burimeve për formimin e pasurisë dhe burimeve financiare të një institucioni arsimor parashkollor është universale (e pranueshme për organizatat jo-buxhetore) dhe shumë e gjerë, por jo të gjitha këto burime mund të përdoren nga institucionet buxhetore. Në veçanti, burime të tilla mund të jenë:
Fondet e veta të themeluesit (themeluesve). Për institucionet buxhetore, ky burim përdoret, si rregull, në fazën e krijimit të një institucioni arsimor parashkollor. Themeluesit e institucionit arsimor parashkollor mund të jenë organet komunale, autoritetet shtetërore (entitetet federale dhe përbërëse të Federatës Ruse). Pra, në këtë rast nënkuptojmë fondet buxhetore të nivelit të duhur të përdorura në ndërtimin apo blerjen e institucioneve arsimore parashkollore, strukturave etj. Në të njëjtën kohë, ndërtesat e përfunduara, strukturat, asetet fikse, të cilat janë pajisje, etj., mund të pasqyrohen në kontabilitetin e themeluesit - dhe jo në kontabilitetin e institucionit arsimor parashkollor ose institucionit buxhetor në bilancin e të cilit është institucioni parashkollor. ndodhet institucioni arsimor;
Mjetet për financimin e shpenzimeve korrente paraqesin burim të ndryshëm - fondet buxhetore dhe jashtëbuxhetore. Si rregull, vetëm një pjesë e shpenzimeve të institucionit arsimor parashkollor rimbursohet nga buxheti;
Prona që i është caktuar një institucioni arsimor parashkollor nga pronari (ndërtesa, struktura, prona, pajisjet, si dhe pasuri të tjera të nevojshme konsumatore, sociale, kulturore dhe të tjera). Prona e përmendur mund të jetë një burim burimesh financiare për PEI nëse përdoret në aktivitete që nuk janë ato kryesore. Për institucionet arsimore parashkollore të institucioneve buxhetore, një përdorim i tillë vështirë se është i mundur. Kështu, për shembull, dhënia me qira e lokaleve nënkupton një situatë në të cilën këto ambiente nuk përdoren. Por për institucionet arsimore parashkollore (të ndërtuara sipas një projekti standard), tërheqja e çdo hapësire me qëllim të përfitimit të të ardhurave shtesë, si rregull, ndikon negativisht. procesi arsimor dhe, për rrjedhojë, nuk mund të miratohet nga themeluesi i institucionit arsimor parashkollor ose autoritetet rregullatore;
Fondet e prindërve (përfaqësuesit ligjorë), donacionet vullnetare dhe kontributet e synuara nga persona të tjerë fizikë dhe juridikë, përfshirë edhe të huaj. Përdorimi i të ardhurave të synuara në aktivitetet e institucioneve buxhetore nuk mund të quhet i përhapur. Si rregull, shpenzimet e nevojshme (në masën që nuk mbulohen nga të ardhurat nga tarifa prindërore) financohen sipas vlerësimit të të ardhurave dhe shpenzimeve në kurriz të fondeve buxhetore. Specifikat e përllogaritjes dhe përdorimit të fondeve prindërore janë përshkruar në detaje më poshtë;
Kredi nga bankat dhe huadhënësit e tjerë. Ky lloj burimi për institucionet buxhetore (dhe për rrjedhojë, për institucionet arsimore parashkollore që janë divizionet e tyre) nuk është i zbatueshëm - tërheqja e fondeve të huazuara nga institucionet buxhetore është e ndaluar shprehimisht nga legjislacioni buxhetor;
Burime të tjera në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse. Burime të tilla, në veçanti, mund të jenë shuma nga shitja e pronës së papërdorur, nga postimi i inventarëve të identifikuar si të tepërt si rezultat i inventarit ose të marra nga çmontimi i aktiveve fikse dhe pasurive të tjera.
Paragrafi 52 i Rregullores Model përcakton që financimi i një institucioni arsimor parashkollor kryhet në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse, domethënë, duke përfshirë në bazë të standardeve shtetërore (përfshirë departamentet) dhe lokale, të përcaktuara në bazë të një nxënës, në varësi të llojit dhe kategorisë së institucionit arsimor parashkollor. Në të njëjtën kohë, kostot e punës normalizohen automatikisht gjatë shqyrtimit dhe miratimit të tabelës së personelit.
Shpenzimet e ushqimit mund të jenë të kufizuara, por meqenëse paraqitjet e menusë zhvillohen me pjesëmarrjen e detyrueshme të një punonjësi mjekësor, nuk janë kufizimet financiare që dalin në plan të parë, por përmbajtja e kalorive, përbërja e vitaminave dhe kritere të ngjashme të detyrueshme. Sasia e pajisjeve dhe inventarit me vlerë të ulët, si dhe veshjet speciale dhe këpucët speciale për personelin e ri të shërbimit përcaktohet nga nevojat e proceseve përkatëse dhe ka standarde në aspektin fizik për këtë pronë.
Shpenzimet për blerjen e lodrave dhe materialit metodologjik (përfshirë literaturën dhe mjetet ndihmëse vizuale) në fakt nuk janë të standardizuara, por janë të kufizuara në shumën totale kur zhvillohen dhe miratohen vlerësimet e të ardhurave dhe shpenzimeve.
Kështu, tiparet e kontabilitetit për transaksionet individuale të kryera në DDU do të përcaktohen kryesisht nga burimi i marrjes së fondeve dhe pronës.
Karakteristikat e llogaritjes së buxhetit për kostot parashkollore
institucionet arsimore
Pasuritë fikse në institucionin arsimor parashkollor llogariten në të njëjtën mënyrë si në vetë institucionet buxhetore. Në të njëjtën kohë, siç u përmend më lart, objektet e pasurive të paluajtshme dhe asetet e tjera fikse të shtrenjta të një institucioni arsimor parashkollor nuk mund të transferohen dhe pasqyrohen në kontabilitetin kryesor të vetë institucionit. Kështu, nevoja për të organizuar dhe mbajtur regjistrat e aseteve fikse në një institucion arsimor parashkollor mund të lindë në lidhje me disa lloje të pajisjeve speciale, instrumente muzikore, lodra, material didaktik (me përjashtim të atij që merret parasysh si pjesë e inventareve).
Përbërja dhe struktura shteruese e shpenzimeve që mund të kryhen nga PEI nuk janë të përcaktuara me dokumente legjislative dhe rregullatore. Si bazë, sipas autorit, mund të përdorni listën e kostove të marra parasysh kur vendosni tarifat prindërore për mirëmbajtjen e një fëmije në institucionet arsimore shtetërore dhe komunale që zbatojnë programin kryesor arsimor të përgjithshëm të arsimit parashkollor, të miratuar me Dekret të Qeveria e Federatës Ruse e 30 dhjetorit 2006 N 849 (në tekstin e mëtejmë - Lista).
Përpara se të vazhdohet me komentet për zërat individualë të Listës, autori i artikullit e konsideron të nevojshme të kujtojë se Udhëzimi për Kontabilitetin e Buxhetit lejon skema të ndryshme për llogaritjen e shpenzimeve të bëra. Kështu, shpenzimet e financuara plotësisht nga fondet buxhetore mund të debitohen drejtpërdrejt nga kredia e llogarive përkatëse të kontabilitetit analitik të llogarisë 010000000 “Aktivet jofinanciare”, llogaritë përkatëse të kontabilitetit analitik të llogarisë 020000000 “Aktivet financiare”, llogaria përkatëse e kontabilitetit analitik. llogaria 030000000 “Detyrime” në debi të llogarisë llogaritë përkatëse të llogarisë kontabël analitike 040101200 “Shpenzime të institucionit”. Në fund të vitit raportues, shpenzimet e mbledhura në llogarinë 040101200 fshihen në llogarinë 040103000.
Një skemë tjetër zbatohet për shpenzimet që formojnë koston e produkteve të gatshme (punëve, shërbimeve) të destinuara për shitje. Në këtë rast, shpenzimet e bëra fshihen në debi të llogarisë 010604000, nga ku (me përfundimin e procesit të formimit të kostos) - në debitimin e llogarisë 040101130.
Meqenëse shpenzimet e mbajtjes së fëmijëve në institucionet arsimore parashkollore shtetërore dhe komunale (që zbatojnë programin kryesor arsimor të përgjithshëm të arsimit parashkollor) duhet të rimbursohen pjesërisht nga faturat e tarifave prindërore, përdorimi i skemës së dytë duket të jetë më i sakti, d.m.th. , mbajtjen e evidencës në institucionin arsimor parashkollor në mënyrën e përcaktuar për kontabilitetin e transaksioneve të kryera në veprimtaritë që gjenerojnë të ardhura. Ato shpenzime që i nënshtrohen rimbursimit nga buxheti dhe nuk merren parasysh gjatë përcaktimit të shumës së tarifës prindërore, sipas mendimit të autorit të artikullit, duhet të merren parasysh veçmas (në llogaritë përkatëse të llogarisë 040102000 me fshirja e mëpasshme në llogarinë 040101130).
PEI që zbatojnë programe të tjera, si dhe PEI që nuk janë shtetërore apo bashkiake, mund të vendosin masën e tarifave prindërore në nivelin e shpenzimeve faktike, të rritura me masën e fitimit.
Në përputhje me Listën, gjatë përcaktimit të shumës së tarifës prindërore, mund të merren parasysh llojet e mëposhtme të shpenzimeve (numërimi i përdorur në Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse të 30 dhjetorit 2006 N 849 ruhet).
1. Paga dhe akruale për paga. Gjatë përcaktimit të pagave të punonjësve të institucioneve arsimore parashkollore, dispozitat e Art. 54 i Ligjit të Federatës Ruse të datës 10.07.1992 N 3266-1, në përputhje me të cilin pagat dhe pagat zyrtare i paguhen një punonjësi të një institucioni arsimor për kryerjen e detyrave funksionale dhe punën e përcaktuar me një kontratë pune (kontratë) . Kryerja e punëve dhe detyrave të tjera nga një punonjës i një institucioni arsimor paguhet me një kontratë shtesë. Kjo do të thotë, përllogaritja e shumave për paga mund të bëhet në dy ose më shumë baza.
Në përputhje me paragrafin 46 të Rregullores Model, DOW përcakton:
Pagat e punonjësve në varësi të kualifikimeve të punonjësit, kompleksitetit, intensitetit, sasisë, cilësisë dhe kushteve të punës së kryer, si dhe pagesat e kompensimit (pagesat shtesë dhe shtesat e natyrës kompensuese) dhe pagesat stimuluese (pagesat dhe shtesat shtesë. të natyrës stimuluese, bonuse dhe pagesa të tjera stimuluese) në kuadër të ndarjeve buxhetore të ndara për paga;
Struktura e menaxhimit të veprimtarive të një institucioni arsimor parashkollor;
Stafi dhe përgjegjësitë e punës së punonjësve.
Kontabiliteti për këtë grup shpenzimesh, si rregull, nuk ngre pyetje. Pagat e përllogaritura pasqyrohen në debitin e llogarisë 010604340 dhe kredinë e llogarisë 030203730 (përsa i përket pagave) dhe në kredinë e llogarisë 030302730 (për llogaritë e pagueshme për taksën e unifikuar sociale (që nga viti 2010 - primet e sigurimit).
2. Blerja e shërbimeve. Edhe këtu skema e regjistrimeve kontabël është mjaft transparente. Pas marrjes së llojeve përkatëse të shërbimeve, regjistrimet e mëposhtme mund të bëhen në kontabilitetin buxhetor:
Dr. c. 010604340 Komplet faturash 030204730 - për shumën e kostos së shërbimeve të komunikimit.
Si pjesë e shërbimeve të komunikimit në DOW, kostot e pagesës për:
Shërbimet postare (në veçanti, dërgimi i dërgesave postare, duke përfshirë koston e paketimit të dërgesës postare, pagesën për njoftimet postare të vulosura gjatë dërgimit të artikujve me njoftim, blerjen e pullave postare dhe zarfeve të stampuara, etj.);
Shërbimet e telefonit dhe telegrafit, faksimilit, celularit, komunikimit me faqe, komunikimeve radio, ofruesve të internetit (tarifat e pajtimtarëve dhe kohës për përdorimin e linjave të komunikimit, pagesa për aksesin dhe përdorimin e linjave të komunikimit, transmetimi i të dhënave përmes kanaleve të komunikimit, tarifa e regjistrimit për një shkurtim adresa telegrafike, fakse, modeme dhe mjete të tjera komunikimi, pagesa për lidhje dhe shërbime abonimi në sistemin elektronik të menaxhimit të dokumenteve, duke përfshirë përdorimin e mjeteve të certifikuara të mbrojtjes së informacionit kriptografik, pagesën për blerjen e kartave sim për telefonat celularë, kartat e pagesave për komunikim. shërbimet, pagesa për ofrimin e faturave të detajuara për pagesën e shërbimeve të komunikimit, të parashikuara nga kontrata për ofrimin e shërbimeve të komunikimit).
Dr. c. 010604340 Komplet faturash 030205730 - për shumën e kostos së shërbimeve të transportit.
Si pjesë e shërbimeve të transportit, institucionet parashkollore, si rregull, marrin parasysh tarifën e transportit sipas kontratave të transportit, në veçanti, kostot e pagimit të shërbimeve të transportit në bazë të një marrëveshje shërbimi të transportit motorik, sipas së cilës detyrimet e kontraktorit përfshijnë: ndër të tjera: mirëmbajtjen e automjeteve të ofruara, punë riparimi (përfshirë diagnostikimin dhe mirëmbajtjen parandaluese), furnizimin me karburant të automjeteve, sigurimin e karburanteve dhe lubrifikantëve të nevojshëm me cilësi të lartë dhe pjesë këmbimi origjinale (nëse është e nevojshme), përzgjedhja personale e drejtuesve, palë e tretë motorike e detyrueshme sigurimi i përgjegjësisë (OSAGO), mirëmbajtja e automjeteve në gjendjen e duhur sanitare. Për më tepër, i njëjti zë i shpenzimeve mund të pasqyrojë kostot e pajisjes së zyrtarëve me dokumente udhëtimi për qëllime zyrtare për të gjitha llojet e transportit publik, si dhe rimbursimin e këtyre shpenzimeve nëse zyrtarët nuk janë pajisur me dokumente udhëtimi në përputhje me legjislacionin e Federata Ruse në mënyrën e përcaktuar. .
Dr. c. 010604340 Komplet faturash 030206730 - për shumën e kostos së shërbimeve.
Shpenzimet e shërbimeve komunale përfshijnë pagesën për ngrohjen, furnizimin me ujë të ngrohtë dhe të ftohtë, furnizimin me gaz dhe energji elektrike, duke përfshirë pagesën me tarifat për shërbimet komunale, pagesën për kanalizimet, kanalizimet, shërbimet e kanalizimeve, duke përfshirë pagesën me tarifë të shtuar nëse përqendrimi i substancave ndotëse në ujërat e zeza tejkalon vlerat maksimale të lejueshme të treguesve përkatës, ose për shkak të tejkalimit të vëllimit të përcaktuar të shkarkimit të ujërave të zeza në sistemin e kanalizimit (shkarkimi i tepërt).
Përveç kësaj, i njëjti zë mund të pasqyrojë shpenzime të tjera për pagimin e faturave të shërbimeve, si p.sh.
Shpenzimet për pagesën e kontratave të së drejtës civile të lidhura me stokerët dhe stokerët sezonalë;
Pagesa për transportin e gazit, ujit, energjisë elektrike përmes ujit, shpërndarjes së gazit dhe rrjeteve elektrike;
Blerja e ujit të pijshëm në shishe, nëse organizata nuk ka një sistem të centralizuar të furnizimit me ujë të pijshëm, ose organin e mbikëqyrjes sanitare dhe epidemiologjike ose laboratorin e organizatës që operon sistemin e furnizimit me ujë, të akredituar në mënyrën e përcaktuar për të drejtën për të kryer studime të cilësia e ujit të pijshëm, ka nxjerrë një konkluzion për njohjen e ujit si mospërputhje me standardet sanitare;
Shpenzimet për pagesën e kontratave për largimin e mbetjeve të lëngshme shtëpiake në mungesë të një sistemi të centralizuar të kanalizimeve.
Dr. c. 010604340 Komplet faturash 030207730 - për shumën e qirasë për shfrytëzim të pronës.
Autori i artikullit thekson se në institucionet arsimore parashkollore të institucioneve buxhetore një operacion i tillë vështirë se mund të ketë të drejtë të ekzistojë. Përjashtim mund të jenë rastet kur institucionet arsimore parashkollore marrin me qira ambiente për ofrimin e shërbimeve për programe arsimore shtesë.
Dr. c. 010604340 Komplet faturash 030205930 - për shumën e kostos së shërbimeve të tjera.
Lista e shërbimeve të tjera të pasqyruara në kontabilitetin buxhetor është shumë e gjerë. Për institucionet arsimore parashkollore, sipas autorit, grupet e mëposhtme të shpenzimeve për pagimin e shërbimeve të tjera janë më tipike:
Shërbimet në fushën e teknologjisë së informacionit: blerja e të drejtave joekskluzive (përdorues), të licencuara për softuer; përvetësimi dhe përditësimi i bazave të të dhënave të referencës dhe informacionit, etj.;
Shërbimet e printimit, në veçanti prodhimi i produkteve bosh;
Shërbimet mjekësore dhe sanitare dhe epidemiologjike: ekzaminimi klinik, ekzaminimi mjekësor dhe ekzaminimi i punonjësve në stafin e institucionit arsimor parashkollor, teste mjekësore, studime bakteriologjike të ajrit në ambientet e institucionit, si dhe studime bakteriologjike të veshjeve dhe instrumenteve për sterilitet. ; shërbimet me pagesë të ofruara nga qendrat e mbikëqyrjes sanitare dhe epidemiologjike shtetërore, për kryerjen e kontrollit të prodhimit dhe analizave bakteriale;
Punime dhe shërbime të tjera: shërbime për mbrojtjen e ndërtesave dhe ambienteve, abonim në botime periodike dhe referencë, blerje produktesh bosh, blerje kuponësh pa emër për punonjësit e institucionit për trajtimin në sanatorium, shërbime për sharrimin, prerjen dhe grumbullimin e druve të zjarrit, pagesa për shërbime për organizimin e pjesëmarrjes në ekspozita, konferenca, forume, seminare, takime, trajnime etj., tarifat e shkollimit për kurse të avancuara trajnimi, trajnimi dhe rikualifikimi i specialistëve etj.
Ju lutemi vini re se regjistrimet e mësipërme të kontabilitetit duhet të hartohen pavarësisht se kush është ofruesi i shërbimit - një organizatë e palës së tretë ose njësi strukturore të një institucioni buxhetor në bilancin e të cilit ndodhet institucioni arsimor parashkollor. Kjo për faktin se kostot e mirëmbajtjes së njësive që ofrojnë shërbime komunale dhe kostot e mbajtjes së një institucioni arsimor parashkollor llogariten sipas kodeve të ndryshme të klasifikimit buxhetor të Federatës Ruse.
3. Shpenzime të tjera. Në pamje të parë, mund të duket se përfshirja e këtij zëri të shpenzimeve në Listë e bën të hapur listën. Sidoqoftë, nga kërkesat e dokumenteve që rregullojnë kontabilitetin buxhetor, rezulton se në këtë rast nënkuptojmë shpenzime që mund të pasqyrohen sipas nenit 290 të grupit "Shpenzime" të Klasifikimit Ekonomik të Shpenzimeve të Buxhetit të Federatës Ruse.
Përbërja e shpenzimeve të tjera, e përcaktuar nga klasifikimi buxhetor i Federatës Ruse, është mjaft i gjerë. Por vetëm disa nga llojet e tyre mund të jenë karakteristike për DOW, për shembull:
Pagesa e taksave (të përfshira në shpenzime), detyrimeve dhe tarifave shtetërore, pagesa të ndryshme në buxhetet e të gjitha niveleve, duke përfshirë: tatimin mbi pronën, taksën e tokës dhe transportit, detyrimet dhe tarifat shtetërore në rastet e përcaktuara me ligj; gjoba, gjoba për pagesë të vonuar të taksave dhe tarifave, pagesa të sanksioneve për vonesë për furnizimin e mallrave, punëve, shërbimeve, sanksione të tjera ekonomike;
Kompensimi për humbjet dhe dëmet;
Blerja (prodhimi) i produkteve të dhuratave dhe suvenireve që nuk janë të destinuara për rishitje të mëtejshme: kartolina urimi dhe futje për to, produkte suvenire, letra përshëndetëse me letra nderi, letra falenderimi, etj., lule;
shpenzimet e përfaqësimit;
Shpenzime të tjera, duke përfshirë: zbritjet e fondeve për organizatat sindikale për punë masive kulturore dhe fizike, rimbursimin e shpenzimeve ligjore për padi civile në rastet e përcaktuara me ligj, etj.
4. Rritja e kostos së aktiveve fikse. Është e qartë se rritja e shpenzimeve të marra parasysh gjatë përcaktimit të madhësisë së tarifës prindërore, kostoja e plotë e aktiveve fikse mund të mos atribuohet në të gjitha rastet. Mund të konsiderohet legjitime vetëm të shlyhet për një rritje të kostos së shërbimeve të një institucioni arsimor parashkollor vetëm shumën e vlerës së aseteve fikse që nuk kalojnë 1 mijë rubla. për një njësi. Në të gjitha rastet e tjera, kostoja e aseteve fikse duhet të transferohet në koston e shërbimeve të një institucioni arsimor parashkollor përmes amortizimit.
Kjo do të thotë, në këtë rast, mund të hartohet një nga dy hyrjet e kontabilitetit:
Dr. c. 010604340 Komplet faturash 010106410 (010107410, 010109410) - për shumën e kostos së aktiveve fikse, çmimi i të cilave nuk kalon 3 mijë rubla;
Dr. c. 010604340 Komplet faturash 01040X410 (për nënllogaritë përkatëse) - për shumën e amortizimit të përllogaritur mbi aktivet e tjera fikse.
Autori i artikullit kujton se për asetet fikse me vlerë nga 3,000 në 20,000 rubla. amortizimi ngarkohet në masën 100% në momentin e transferimit të tyre në funksionim. Domethënë, në këtë rast, llogaria 010604340 korrespondon me llogarinë 010400000 (dhe jo 010100000), dhe objekti përkatës vazhdon të regjistrohet me vlerën e mbetur zero.
5. Rritja e kostos së rezervave materiale të nevojshme për mbajtjen e një fëmije në institucionet arsimore shtetërore dhe komunale që zbatojnë programe të edukimit parashkollor. Ky artikull mund të pasqyrojë fshirjen e pothuajse çdo lloj inventari - materialet e përdorura për të mirëmbajtur ndërtesën dhe ambientet e institucionit arsimor parashkollor, ushqim, pajisje të buta (përfshirë çarçafët), lodra, materiale metodologjike dhe edukative, ilaçe, shkrimi, etj.
Në këtë rast, shumat e kostos së rezervave materiale fshihen në debi të llogarisë 010604340 nga kredia e llogarive përkatëse të llogarisë 010300000.
Një tipar i kontabilitetit për produktet ushqimore është se kostoja e tyre mund të shlyhet për një rritje të kostos së shërbimeve parashkollore drejtpërdrejt, domethënë pa formimin paraprak të kostos së ushqimeve të gatshme të bëra në mensën e një institucioni për fëmijë.
Siç është përmendur tashmë, në zbatimin e aktiviteteve të institucionit arsimor parashkollor, mund të lindin shpenzime të tjera, kostoja e të cilave nuk merret parasysh gjatë përcaktimit të tarifës prindërore. Lista e shpenzimeve të tilla, natyrisht, nuk ekziston. Meqenëse aktivitetet e institucionit arsimor parashkollor kryhen në bazë të një vlerësimi të të ardhurave dhe shpenzimeve, kostot që nuk merren parasysh gjatë përcaktimit të tarifës prindërore duhet të udhëhiqen nga vlerësimi dhe anekset e tij.
Karakteristikat e kontabilitetit për tarifat prindërore
Ligji i Federatës Ruse i datës 10.07.1992 N 3266-1 dhe Dispozita Model nuk detajojnë praktikisht çështjet e përcaktimit të madhësisë së tarifës prindërore. Në rastin e përgjithshëm, supozohet se shumat e tarifave prindërore duhet të mbulojnë plotësisht shpenzimet e institucionit arsimor parashkollor për mirëmbajtjen e fëmijëve.
Sidoqoftë, që nga viti 2007, normat e Artit. Art. 52.1, 52.2 të Ligjit të Federatës Ruse të 10 korrikut 1992 N 3266-1, me të cilin madhësia e tarifës prindërore është e kufizuar në disa raste. Kufizimet zbatohen vetëm për institucionet arsimore shtetërore dhe komunale që zbatojnë programin kryesor arsimor të përgjithshëm të arsimit parashkollor dhe janë si më poshtë. Shuma e pagesës prindërore për mirëmbajtjen e një fëmije nuk mund të kalojë:
Në rastin e përgjithshëm - 20% e kostos së mbajtjes së një fëmije në një institucion arsimor të përshtatshëm;
Nga prindërit (përfaqësuesit ligjorë) me tre ose më shumë fëmijë të mitur - 10% e kostove të specifikuara.
Burimi i kompensimit për diferencën midis kostos aktuale të shërbimeve parashkollore për mirëmbajtjen e fëmijëve dhe shumës së tarifës prindërore nuk përcaktohet me Ligjin e Federatës Ruse të 10.07.1992 N 3266-1. Në bazë të normave të legjislacionit buxhetor, mund të konstatohet se kjo mund të bëhet duke ofruar subvencione për institucionet buxhetore në kurriz të buxheteve përkatëse (federale, rajonale apo vendore).
Në përputhje me Art. 52.2 i Ligjit të Federatës Ruse të 10 korrikut 1992 N 3266-1 (i cili gjithashtu hyri në fuqi më 1 janar 2007) parashikon pagesën e kompensimit për prindërit ose përfaqësuesit e tyre ligjorë të një pjese të tarifës prindërore:
Për fëmijën e parë - në masën 20%;
Për fëmijën e dytë - në masën 50%;
Për fëmijën e tretë dhe fëmijët pasues - në shumën 70%.
Financimi i kostove që lidhen me sigurimin e kompensimit është një detyrim shpenzimi i subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Federata Ruse siguron bashkëfinancimin e këtyre shpenzimeve duke ofruar subvencione për buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.
Procedura e aplikimit për kompensim, si dhe procedura e pagesës së tij, përcaktohen nga autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.
Shumat e kompensimit u paguhen drejtpërdrejt prindërve dhe, për rrjedhojë, nuk pasqyrohen në kontabilitetin e institucionit arsimor parashkollor.
Autori i artikullit tërheq vëmendjen për faktin se Ligji Federal i 17 korrikut 2009 N 148-FZ "Për Ndryshimet në Ligjin e Federatës Ruse "Për Arsimin", paragrafi 1 i Artit. 52.2 është paraqitur në një botim të ri, ndryshimi kryesor i të cilit nga ai i mëparshmi është se tani e drejta për të marrë kompensim (në të njëjtat shuma, e llogaritur nga tarifa mesatare prindërore për mirëmbajtjen e një fëmije në një gjendje të tillë arsimore komunale institucione të vendosura në territorin e subjektit përkatës të Federatës Ruse) të shtrira për prindërit e fëmijëve që ndjekin institucione të tjera parashkollore (jo shtetërore ose komunale).
Madhësia mesatare e tarifës prindërore për mirëmbajtjen e një fëmije në institucionet arsimore shtetërore, komunale që zbatojnë programin kryesor arsimor të përgjithshëm të arsimit parashkollor përcaktohet nga autoritetet shtetërore të entitetit përbërës të Federatës Ruse.
Skema e kontabilitetit buxhetor të operacioneve për ofrimin e shërbimeve për institucionet arsimore parashkollore nuk është përcaktuar me Udhëzimin për Kontabilitetin Buxhetor. Më lart, autori i artikullit vuri në dukje se përdorimi i një llogarie për regjistrimin e të ardhurave nga ofrimi i shërbimeve me pagesë duket të jetë më legjitim. Për shembull:
Dr. c. 040101130 Komplet faturash 010604440 - për shumën e kostos së shërbimeve parashkollore për mirëmbajtjen e fëmijëve;
Dr. c. 020503560 Komplet faturash 040101130 - për shumën e tarifës prindërore që duhet të paguajnë prindërit e fëmijëve.
Në rast se kufizimet e përcaktuara nga Art. Art. 52.1, 52.2 të Ligjit të Federatës Ruse të datës 10.07.1992 N 3266-1 nuk zbatohen (për shembull, në rastet kur institucionet arsimore parashkollore zbatojnë një program shtesë arsimor parashkollor), postimi bëhet për të gjithë shumën e kostos e shërbimeve të shpërndara ndërmjet paguesve të tarifave prindërore.
Nëse zbatohen këto kufizime, mund të propozohet skema e mëposhtme: dy hyrjet e mëparshme bëhen për shumën e kostos së shërbimeve parashkollore në pjesën që korrespondon me madhësinë e tarifës së vendosur prindërore (20 ose 10% e shumës aktuale kostot). Shuma e mbetur fshihet në debi të llogarisë 040103000 nga kredia e llogarisë 010604440.
Një praktikë shumë e zakonshme është ushqimi i punonjësve në kopshtin e fëmijëve. Kjo diktohet jo aq nga dëshira e vetë punonjësve për të kursyer para, por nga veçoritë e procesit arsimor dhe mënyra e punës së edukatorëve, dadove dhe shoqëruesve të tjerë - zakonisht një ndërrim zgjat 12-14 orë, gjatë të cilit mungesa e të paktën një punonjësi për periudhën e nevojshme për të ngrënë është e padëshirueshme. Kështu, shumat e marra nga punonjësit për koston e vakteve janë një tjetër burim i mbulimit të kostos.
Në kontabilitetin buxhetor, këto transaksione mund të pasqyrohen në shënimet e mëposhtme:
Dr. c. 040101130 Komplet faturash 010604440 - për shumën e kostos së produkteve të përdorura për të ushqyer punonjësit;
Dr. c. 030201830 Komplet faturash 040101130 - për shumën e borxhit të grumbulluar të punonjësve në pagesën e ushqimit.
Sigurisht, kjo rrit ndjeshëm rolin e kontabilitetit analitik. Kontabiliteti për pagesat e ushqimit mbahet në fletën e qarkullimit f. 285, i cili tregon emrat dhe inicialet e punonjësve.
Një burim tjetër i të ardhurave për një institucion arsimor parashkollor mund të jetë shitja e aseteve që nuk përdoren nga institucioni jashtë vendit, për shembull, shitja e mbeturinave ushqimore për publikun (për majmëri kafshët shtëpiake). Në këtë rast, sipas autorit, përdorimi i llogarisë 040101130 nuk është i nevojshëm - mjafton të kapitalizohet pasuria që do të shitet sipas llogarisë përkatëse të inventarit në korrespondencë me llogarinë 040101180. shlyerjet me debitorë të tjerë).
Bibliografi
1. Për arsimin: Ligji i Federatës Ruse i 10 korrikut 1992 N 3266-1.
2. Për Ndryshimet në Ligjin e Federatës Ruse "Për Arsimin": Ligji Federal i 17 korrikut 2009 N 148-FZ.
3. Lista e kostove të marra parasysh gjatë përcaktimit të tarifave prindërore për mirëmbajtjen e një fëmije në institucionet arsimore shtetërore dhe komunale: Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse të 30 dhjetorit 2006 N 849.
4. Rregullorja model për një institucion arsimor parashkollor: Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse të 12 shtatorit 2008 N 666.
Aleksey Alexandrovich MAKSIMOV, kreu i departamentit të financave të administratës së rrethit Navashinsky të rajonit të Nizhny Novgorod, këshilltar aktiv komunal i klasës së parë, në artikull shqyrton çështjet problematike të përcaktimit të pushteteve midis niveleve të autoritetit publik për ofrimin të shërbimeve të arsimit parashkollor dhe sugjeron mënyra për zgjidhjen e tyre.
Vitin e kaluar, Ligji i Federatës Ruse i 10 korrikut 1992 Nr. 3266-1 "Për Arsimin" u ndryshua ndjeshëm (me Ligjin e 28 shkurtit 2012 Nr. 10-FZ), duke sqaruar, në veçanti, fushat e përgjegjësia për organizimin e ofrimit të shërbimeve arsimore parashkollore. Kështu, kompetencat e organeve të vetëqeverisjes lokale tani përfshijnë autoritetin për të mbështetur financiarisht arsimin parashkollor në institucionet joshtetërore. Gjithashtu, koncepti i "mirëmbajtjes së fëmijëve" u plotësua (sqarohet) me fjalët "kujdes dhe kujdes për fëmijët" dhe u konstatua se ishte e papranueshme përfshirja në listën e shpenzimeve për mbajtjen e një fëmije (kujdesi dhe kujdesi për fëmijët). kostot e zbatimit të programit të përgjithshëm arsimor kryesor të arsimit parashkollor.
Sidoqoftë, sipas analizës së të dhënave të publikuara në faqen zyrtare bus.gov.ru, në shumicën e rajoneve të Federatës Ruse, institucionet komunale të arsimit parashkollor kanë marrë detyra komunale për ofrimin e një shërbimi pjesërisht të paguar në fushën e arsimit parashkollor. . Lënda e shërbimit është si organizimi i drejtpërdrejtë i procesit arsimor për ofrimin e edukimit parashkollor, ashtu edhe mirëmbajtja e fëmijëve (kujdesi dhe mbikëqyrja e fëmijëve).
Çfarë ishte më parë
Sipas ligjit “Për arsimin”, shërbimet për ofrimin e arsimit (trajnimit dhe edukimit) dhe mirëmbajtjes së fëmijëve janë të kufizuara. Prandaj, arsimi parashkollor falas, kur u krijua një shërbim gjithëpërfshirës, zyrtarisht u bë shkak për vendosjen e një tarife për një pjesë të shërbimit që nuk lidhet me procesin arsimor, domethënë një tarifë për mirëmbajtjen e një fëmije. , duke përfshirë ushqimin, kujdesin dhe kujdesin për të.
Në përputhje me nenin 52.1 të ligjit "Për arsimin", tarifat e prindërve nuk mund të kalojnë 20% të të gjitha kostove të mbajtjes së një fëmije në një institucion arsimor (dhe për prindërit me tre ose më shumë fëmijë - 10%). Lista e kostove të marra parasysh gjatë caktimit të tarifës prindërore është miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të datës 30 dhjetor 2006 nr. 849. Kjo listë parashikon të gjitha shpenzimet e institucionit, duke përfshirë pagat e personelit, nevojat shtëpiake, mirëmbajtjen të ndërtesave.
Klauzola 2.8 e shtojcës së urdhrit të Ministrisë së Arsimit dhe Shkencës së Federatës Ruse të datës 23 nëntor 2009 Nr. 655 "Për miratimin dhe zbatimin e kërkesave të shtetit federal për strukturën e programit kryesor arsimor të përgjithshëm të arsimit parashkollor". përcakton se koha e nevojshme për zbatimin e programit të përgjithshëm arsimor kryesor të arsimit parashkollor është nga 65 deri në 80% të kohës së kaluar nga fëmijët në një institucion parashkollor. Duke krahasuar dispozitat e mësipërme të akteve ligjore, mund të konstatojmë se shpenzimet e institucioneve të arsimit parashkollor shpërndahen në mënyrë të ngjashme: 80% e kostove kanë të bëjnë me ofrimin e arsimit parashkollor dhe duhet të financohen nga buxheti vendor, 20% e shpenzimet që shkojnë për mirëmbajtjen e fëmijëve në institucion (ushqimi, mbikëqyrja dhe kujdesi) sigurohen me shpenzimet e prindërve.
Çfarë ndryshoi
Me miratimin e ligjit nr. 10-FZ, komunat kanë një sërë problemesh:
mungesa e kompensimit të duhur financiar në rast të uljes së madhësisë së tarifës prindërore (shpenzimet për procesin arsimor duhet të përjashtohen prej saj);
kërcënimin se autoritetet e kontrollit financiar do të klasifikojnë si shpenzime të paligjshme kompensimin e tarifave prindërore në drejtim të rimbursimit të kostove për ofrimin e arsimit parashkollor të përfshirë në të;
mos kufizimi i kompetencave për të mbështetur financiarisht mbajtjen e fëmijës (mbikëqyrja dhe kujdesi) në institucionet arsimore parashkollore komunale në pjesën e liruar nga taksat prindërore. Në fakt bëhet fjalë për dhënien e përfitimeve, por nuk është e përcaktuar se cilit subjekt juridik publik i janë caktuar këto detyrime shpenzimi.
Me hyrjen përfundimtare në fuqi në 2012 të Ligjit Federal të 8 majit 2010 Nr. 83-FZ dhe ndryshimin e procedurës së mbështetjes financiare për aktivitetet e institucioneve buxhetore, u shfaq një problem tjetër - pamundësia e vendosjes së një detyre komunale për kopshte për një shërbim pjesërisht të paguar. Ekziston një normë e Ligjit Federal Nr. 7-FZ "Për organizatat jo-tregtare" (klauzola 4, neni 9.2), sipas të cilit një institucion buxhetor ka të drejtë, në rastet e përcaktuara nga ligjet federale, brenda shtetit të krijuar (komunal ) detyrë, për të kryer punë, për të ofruar shërbime me pagesë. Megjithatë, ligji “Për arsimin” nuk parashikon që tarifa prindërore të paguhet brenda kufijve të detyrës shtetërore (bashkiake).
Një rrugëdalje nga situata
Është e qartë se mënyra për të dalë nga kjo situatë është miratimi i një sërë vendimesh. Lista e departamenteve të shërbimeve duhet të ndryshohet duke e ndarë një shërbim kompleks në dy: shërbimet për ofrimin e arsimit parashkollor publik falas dhe shërbimet për mirëmbajtjen e fëmijëve (kujdes dhe kujdes). Në mungesë të një burimi të përshtatshëm kompensimi për mungesat në të ardhura nga ulja e tarifave prindërore dhe për t'i minimizuar ato, vetëm shpenzimet e mëposhtme mund të përfshihen në standardet e kostos për ofrimin financiar të shërbimeve të arsimit parashkollor:
nga 65 në 80% të kostos së shpërblimit të mësuesve, pasi vetëm ata sigurojnë drejtpërdrejt procesin arsimor (në përputhje me pikën 2.8 të aneksit të urdhrit të Ministrisë së Arsimit dhe Shkencës);
shpenzimet për mjete edukative dhe pamore, mjete mësimore teknike, lojëra, lodra (në përputhje me nënparagrafin 6.5, paragrafi 1, neni 29 i ligjit aktual "Për arsimin").
Kostot e mbetura duhet t'i atribuohen shërbimit për mirëmbajtjen e fëmijëve. Si rezultat, mund të vendoset një detyrë komunale për ofrimin e arsimit parashkollor, pasi ai është plotësisht pa pagesë dhe mbështetja e tij financiare mund të sigurohet duke ofruar subvencionim (në përputhje me paragrafin 1, pjesa 1, neni 78.1 i Buxhetit Kodi). Një subvencion për qëllime të tjera mund të sigurohet nga buxheti për mbështetjen financiare të shërbimit të paguar pjesërisht "Mirëmbajtja e fëmijëve (kujdesi dhe kujdesi për fëmijët)" në drejtim të uljes së tarifave prindërore për qëllime të tjera (në përputhje me paragrafin 2, pjesa 1, neni 78.1 i Kodit Buxhetor).
Ligji i ri "Për arsimin në Federatën Ruse"
Në dhjetor 2012, u miratua një ligj i ri "Për arsimin në Federatën Ruse" (datë 29 dhjetor 2012 Nr. 273-FZ), i cili do të hyjë në fuqi më 1 shtator 2013. Përjashtim bën paragrafi 3 i pjesës 1 të nenit 8, i cili hyn në fuqi më 1 janar 2014, i cili përcakton se sigurimi i garancive shtetërore për realizimin e të drejtave për të marrë arsimin parashkollor në organizatat komunale do të bëhet përmes dispozitës e subvencioneve për buxhetet vendore. Subvencionet përfshijnë, ndër të tjera, koston e pagave, blerjen e teksteve dhe mjeteve mësimore, mjetet mësimore, lojërat, lodrat (me përjashtim të kostos së mirëmbajtjes së ndërtesave dhe pagesës së faturave të shërbimeve) në përputhje me standardet e përcaktuara nga autoritetet shtetërore të subjektet përbërëse të Federatës Ruse.
Në përputhje me pjesën 1 të nenit 9 të ligjit të ri, kompetencat e qeverisjes vendore rrethet komunale dhe rrethet urbane për të trajtuar çështjet me rëndësi lokale në fushën e arsimit, këto janë ndër më buxhetoret:
1) organizimi i ofrimit të arsimit parashkollor, të përgjithshëm fillor, të përgjithshëm bazë, të mesëm të përgjithshëm në organizatat arsimore komunale (me përjashtim të kompetencave për të mbështetur financiarisht zbatimin e programeve themelore të arsimit të përgjithshëm në përputhje me standardet federale të arsimit shtetëror);
2) organizimi i ofrimit të arsimit shtesë për fëmijët në organizatat arsimore komunale (me përjashtim të arsimit shtesë për fëmijë, mbështetja financiare e të cilit kryhet nga autoritetet shtetërore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse);
3) krijimi i kushteve për zbatimin e mbikëqyrjes dhe kujdesit për fëmijët, mbajtjen e fëmijëve në organizatat arsimore komunale;
4) sigurimi i mirëmbajtjes së ndërtesave dhe strukturave të organizatave arsimore komunale, rregullimi i territoreve ngjitur me to.
Fatkeqësisht, mekanizmi i mbështetjes financiare të autoritetit për kujdesin dhe kujdesin për jetimët dhe fëmijët e mbetur pa kujdes prindëror, si dhe për fëmijët me intoksikim nga tuberkulozi, mbeti i pazgjidhur (pjesa 3 e nenit 65 të ligjit nr. 273-FZ). Sidoqoftë, duhet pranuar se kontigjenti i këtyre fëmijëve që ndjekin kopshte është një përqindje e parëndësishme (në rrethin Navashinsky - 0,9%).
Në procesin e diskutimit dhe miratimit të ligjit të ri për arsimin, tashmë në media dhe internet ka nisur një diskutim për masën e tarifës prindërore, ose më saktë rritjen e mundshme të saj të ndjeshme. Analiza e kryer në rrethin Navashinsky tregon se nga 1 shtatori 2013, tarifa prindërore për kopshtet e qytetit duhet të jetë nga 3.5 në 4.5 mijë rubla. në muaj, në zonat rurale pagesa mund të arrijë deri në 13.5 mijë rubla. Është e qartë se edhe duke marrë parasysh pjesën e pagesës prindërore për pjesën më të madhe të popullsisë që mbahet në ligjin e ri në kurriz të subjektit përbërës të Federatës Ruse, kjo do të jetë një pagesë e padurueshme. Ligjvënësi, në pjesën 2 të nenit 62 të ligjit nr. 273-FZ, përcakton se themeluesi ka të drejtë të ulë shumën e tarifës prindërore ose të mos e ngarkojë atë nga disa kategori prindërish (përfaqësues ligjorë) në rastet dhe në mënyrën e përcaktuar prej tij. Por se kush do ta paguajë këtë përfitim ende nuk është përcaktuar.
Sipas paragrafit 24 të pjesës 2 të nenit 26.3 të Ligjit Federal të 6 tetorit 1999 Nr. 184-FZ "Për parimet e përgjithshme organizatat e organeve legjislative (përfaqësuese) dhe ekzekutive të pushtetit shtetëror të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, mbështetja sociale për familjet me fëmijë (përfshirë familjet e mëdha, prindër të vetëm), qytetarët me të ardhura të ulëta i përket kompetencave të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Federata Ruse. Ky kompetencë zbatohet pjesërisht në pjesën 5 të nenit 65 të ligjit të ri “Për arsimin”, por qartësisht kjo nuk mjafton për pjesën më të madhe të qytetarëve me fëmijë. Problemi është se mbështetja u ofrohet të gjithë qytetarëve me fëmijë që frekuentojnë kopshtet, përfshirë familjet me të ardhura të larta dhe ata që nuk kanë nevojë për këtë mbështetje. Aktualisht, për shembull, në rrethin Navashinsky, rreth 19% e qytetarëve nuk aplikojnë për kompensim për tarifat prindërore, dhe ne besojmë se kjo është pikërisht sepse ata nuk kanë nevojë për të (tarifa prindërore është 1.25 mijë rubla).
Natyrisht, është i nevojshëm ndryshimi i pjesës 5 të nenit 62 të ligjit të ri “Për Arsimin”, i cili përcakton synimin e kësaj mbështetjeje, me qëllim rishpërndarjen e fondeve në favor të qytetarëve që kanë vërtet nevojë. Përndryshe, për të shmangur një shpërthim social, komunat do të detyrohen të ofrojnë përfitime për tarifat e prindërve dhe, në fakt, të marrin përsipër detyrimin e shpenzimeve të subjektit përbërës të Federatës Ruse.
Sipas Klasifikuesve Gjith-Ruse të Aktiviteteve Ekonomike (OKVED) dhe Produkteve sipas Llojeve të Aktiviteteve Ekonomike (OKPD), shërbimet e mbështetjes së fëmijëve përfshihen në seksionin 85.3 "Shërbimet sociale", dhe jo në seksionin 80.10 "Shërbimet në fushën e arsimit parashkollor dhe arsimi fillor i përgjithshëm”. Në përputhje me Ligjin Federal Nr. 131-FZ, sigurimi i masave të mbështetjes sociale për kategori të caktuara qytetarësh dhe ofrimi i shërbimeve sociale nuk kanë të bëjnë me çështje me rëndësi lokale. Sipas pjesës 3 të nenit 136 të Kodit të Buxhetit, komunat në buxhetet e të cilave pjesa e transfertave ndërbuxhetore nga buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse (me përjashtim të subvencioneve) tejkalon 30% të të ardhurave të tyre, nuk kanë e drejta për të vendosur dhe përmbushur detyrimet e shpenzimeve që nuk lidhen me zgjidhjen e çështjeve të referuara nga Kushtetuta e Federatës Ruse, ligjet federale, ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në kompetencat e pushteteve vendore përkatëse. Megjithatë, këto detyrime shpenzimesh do të duhet të pranohen edhe nga komunat me subvencionim mbi 30%, në kundërshtim me ndalesat e përcaktuara me ligj.
Disponueshmëria - kurseni, kostot - minimizoni
Pa dyshim, mënyra më e saktë është të futet një ndryshim në ligjin e ri që siguron ofrimin e mbështetjes së synuar në kurriz të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, në varësi të të ardhurave për frymë të familjes, në mënyrë që të rishpërndahen fondet në favor të familjeve që kanë nevojë për të. Por derisa të ndodhë kjo, qeveritë vendore mund të sigurojnë (të mirëmbajnë) disponueshmërinë e shërbimeve të kopshtit në të paktën dy mënyra.
E para është vendosja e një kufiri në masën e tarifës prindërore në institucionet arsimore komunale, pra, në fakt, të sigurohet përfitimi për pagesë nga buxheti vendor, siç po ndodh aktualisht. Në këtë rast, bashkitë me subvencionim mbi 30% do të marrin përsipër një detyrim shpenzimi që nuk klasifikohet si çështje e rëndësisë vendore, në kundërshtim me nenin 136 të Kodit Buxhetor.
Së dyti: të vendoset nga data 1 shtator 2013, masa e tarifës prindërore në përputhje me pjesën 2 të nenit 65 të ligjit të ri në masën 100% të kostos së mbajtjes së fëmijëve. Në të njëjtën kohë, të futen masa shtesë të mbështetjes sociale për familjet duke siguruar kompensim për tarifat prindërore në kurriz të buxhetit vendor, të ngjashme me kompensimin në kurriz të fondeve të një entiteti përbërës të Federatës Ruse. Në përputhje me pjesën 5 të nenit 20 të ligjit nr. 131-FZ, pushtetet vendore kanë të drejtë të vendosin masa shtesë të mbështetjes sociale dhe ndihmës sociale për kategori të caktuara qytetarësh, pavarësisht nëse kanë ligjet federale dispozitat që vendosin këtë të drejtë.
Të dyja opsionet lejojnë minimizimin e shpenzimeve buxhetore duke ofruar përfitime pagese të synuara në varësi të të ardhurave për frymë të familjes. Por opsioni i parë në fakt e zhvendos plotësisht detyrimin e shpenzimeve të entitetit përbërës të Federatës Ruse mbi komunat. Në opsionin e dytë, kompensimi për tarifat prindërore në kurriz të entitetit përbërës të Federatës Ruse (pjesa 7 e nenit 65 të ligjit të ri) do të paguhet në bazë të shumës së të gjitha kostove që lidhen me kujdesin dhe kujdesin e fëmijëve dhe të përfshira në tarifën prindërore. Një vendim i tillë, edhe duke marrë parasysh ruajtjen e nivelit të tarifave prindërore, do të ulë më tej kostot e buxhetit vendor për ofrimin e shërbimeve të kujdesit ndaj fëmijëve në masën 16 (nga 80 në 64% për një fëmijë në familje). në 63% (nga 90 në 27% për tre ose më shumë fëmijë në një familje). Burimi i rëndësishëm financiar i çliruar mund të përdoret për të forcuar bazën materiale të kopshteve, si dhe për të rritur pagat e mësuesve në përputhje me dekretin e Presidentit të Federatës Ruse.